省委七屆四次全會精神解讀之五：
為自貿區（港）建設提供堅實保障
就全面深化改革開放、建設自貿區（港），省委七屆四次全會審議通過的《中共海南省委關於深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神和〈中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》（以下簡稱《決定》）提出了一系列保障舉措。近日，我省相關部門就一些重點事項、重點內容等進行了解讀。
著力優化營商環境
營商環境是重要軟實力，也是核心競爭力。《決定》提出構建法治化、國際化、便利化的營商環境，其中對深化行政審批制度改革等提出了明確要求。比如，實行全自由貿易試驗區審批“一張網”“一枚公章管審批”。
省政府副秘書長、政務中心主任鄭鋒介紹，全自由貿易試驗區使用審批“一張網”，整合各部門網上辦事入口，互聯共享政務信息，提高系統和網絡的流暢度以及承載能力。實行“一枚公章管審批”，使企業申報從“多個時間、多個地點、多個部門”轉變為“一個時間、一個地點、一個部門”，徹底解決部門之間審批互為前置、審批信息資源不共享互認、重複提交材料、重複審查以及重審批輕監管等問題，精簡審批機構和人員，提高審批效能，進一步推動服務型政府建設。
《決定》提出，編制全國最少的行政審批事項清單，探索“多規合一”下的“零審批”。鄭鋒說，我省將按照“最大限度地簡化行政審批、最大限度地便民服務”的原則，梳理現有權力清單，比對國內其他11個自貿區行政審批權力，大力精簡行政審批事項，形成與自貿區（港）相符的行政審批，編制全國最少的行政審批事項清單並向社會公佈。
我省將加快商事制度改革，全面實施“證照分離”，調整下放省級管理權限，推動關聯、相近審批事項全鏈條取消、下放或委託。實行建設項目“一口受理”“兩驗終驗”，推進“函證結合”“容缺後補”等改革。
攻堅克難助推發展
《決定》提出，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。到2020年，確保與全國同步實現全面建成小康社會，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。
“打贏精準脫貧攻堅戰，是推動我省經濟社會持續健康發展的迫切需要，是建設自貿區（港）必須跨越的關口。”省扶貧辦主任孟勵指出，海南各級扶貧幹部都應以“一天當做三天用，脫貧先掉幾層皮”的精神，群策群力，推動脫貧攻堅工作。
結合《決定》，孟勵認為，打好打贏脫貧攻堅戰，必須堅持實事求是精神，堅持問題導向，壓實脫貧攻堅責任，在識別、退出上再精準，抓牢發展產業和實現就業兩個關鍵。同時，打好打贏脫貧攻堅戰要堅持用改革的方式破解貧困地區教育、醫療、就業、住房、物價、社保等方面民生難題，不斷提高基本公共服務均等化水平。
省委七屆四次全會對深化農墾改革作出了重要部署。省農墾改革辦副主任，省農墾投資控股集團黨委書記、董事長楊思濤介紹，2015年以來，省委、省政府高度重視新一輪農墾改革發展，堅持以墾區集團化、農場企業化為主線，集全省之力，推動改革取得突破性進展。實現農墾“去行政化”，全面完成了社會管理屬地化改革、農場轉企改制、農場農用地清理規範，全面實施“八八”戰略，實現大幅扭虧增盈，在農業部2017年農墾改革年度量化考核中保持全國第一，為全國提供了海南經驗。“在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，海南農墾在經營管理、產業發展、職工增收、改善民生等方面，離中央和省委省政府的要求、墾區廣大職工群眾的期盼，還有相當大的差距。”
“我們要認真貫徹落實習總書記‘4•13’重要講話和中央12號文件精神，按照省委七屆四次全會具體部署，在新的起點上繼續深化農墾改革，充分發揮農墾的組織化、集約化、產業化的優勢，促進企業增效、職工增收，把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示範區。”楊思濤表示。
推進墾區集團化、農場企業化是農墾改革的主線。楊思濤認為，在下一步的深化改革中，要推進海墾集團內部管理機制改革，全面完成墾區農場社會職能屬地化改革後續工作，加快推進已經移交到市縣的農場公司制改造。
“設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金，是中央12號文件支持海南深化農墾改革發展的重大政策之一，必將有力地促進農墾項目建設和國有農場改革。”楊思濤說。
土地是農墾最重要的資源和資產，但農墾土地存在糾紛、爭議等歷史遺留問題，影響了農墾的土地開發利用。楊思濤說，要按照《決定》，全面完成農墾國有土地使用權確權登記發證，有序推行土地資源資產化和資本化。
《決定》提出，以資本為紐帶整合墾區產業資源，組建大型產業集團。楊思濤表示，一方面要以資本為紐帶，大力推進墾區內部產業資源的重組整合，另一方面要充分把握自貿區（港）建設這一千載難逢的機遇，謀劃發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業等新的產業。
風險防範的能力，決定了開放的能力。《決定》提出，健全金融風險防控體系，嚴厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，守住不發生系統性金融風險的底線。
省政府金融辦相關負責人提出，要用足用好金融資源，推動房地產業持續健康發展；繼續嚴厲打擊非法集資；嚴防地方金融機構和交易場所等重大風險源頭，督促地方金融機構提高依法依規經營意識，強化流動性風險管控；統籌地方金融發展和監管的協同性和有效性，切實履行好中央交由地方負責的各類金融機構的監管。
堅持和加強黨的全面領導
《決定》明確提出，堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向。
“成為新時代全面深化改革開放的新標杆，必須始終堅持和加強黨的全面領導。”省紀委副書記、省監察委員會副主任劉登山說，海南作為經濟特區，是改革開放前沿，習總書記和黨中央對海南全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求，“因此，我們任何時候、任何改革探索都必須是有利於堅持和加強黨的全面領導，否則就會偏離正確的方向和新標杆的要求。”
“海南全面深化改革開放、建設自貿區（港），必須把堅持和加強黨的領導貫穿於全面深化改革開放的全過程，確保全面深化改革開放正確的政治方向。”劉登山說。
結合《決定》，劉登山表示，堅持和加強黨的全面領導，首先是要把黨的政治建設擺在首位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。其次要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是要持之以恆正風肅紀反腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
劉登山說，對錶爭創新時代中國特色社會主義生動範例的歷史使命，必須進一步轉變幹部作風，以眼裡不揉沙子的實勁韌勁，堅決查處自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，不幹事、不擔事等作風不實行為，為營造一流的營商環境提供紀律保障。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，嚴肅黨內政治生活，主動迎接全面改革開放的考驗，克服腐朽思想對黨員幹部世界觀、人生觀、價值觀的衝擊和市場等價交換原則對黨內政治生活的侵蝕；堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利，為推動形成海晏河清、朗朗乾坤的政治生態不懈努力。
大力實施人才強省戰略
事業因人才而興，人才因事業而聚。省委組織部相關負責人表示，習總書記深切囑託“海南要堅持五湖四海廣攬人才”；中央12號文件在31條措施中，用了4條專門講人才問題，很多政策前所未有、含金量非常足，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南的高度重視、大力支持和寄予的厚望。
省委組織部人才處副處長王建浩說，《決定》從加大人才培養力度、推動“百萬人才進海南”、優化人才服務環境等三個方面作了重點闡述和深入貫徹，並和《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）等重要文件一起，把習總書記“4•13”重要講話和中央12號文件精神作了完全貫徹體現。
王建浩表示，我省高度重視人才培養問題，明確提出實行更加積極的人才培養政策。堅持培養本地人才與引進人才並重，圍繞重點領域、重點產業需要，建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養體系。特別是在高層次人才培養方面，提出了“南海名家”“南海英才”“南海工匠”等一系列人才培養計劃，其目的就是圍繞專業技術人才、經營管理人才、高技能人才隊伍建設需要，打造具有海南特色的人才培養品牌，發揮高端人才的示範引領作用，同時積極開展農村人才培養、產業人才教育對接等項目，統籌推進全省各類人才隊伍建設。
“海南全面深化改革開放，建設自貿區（港），離不開中央各方面的有力指導和大力支持，特別是在人才方面的支持。” 王建浩說，中央12號文件提出的一系列具體政策，對海南更好地利用中央人才扶持政策、打造一流平臺集聚一流人才，將起到強有力的支撐作用。
王建浩介紹，按照《決定》和《行動計劃》，海南將加大優質公共服務供給，營造宜居宜業的人才環境。具體上，從人才落戶、安居、子女就學、配偶就業、醫療保障、國際人才管理服務以及“一站式”服務平臺建設等各方面提出了具體舉措。
海南日報評論員：
打造具有世界影響力的
國際旅遊消費中心
——學習貫徹省委
七屆四次全會精神系列評論之五
門朝四海開，客從天下來。國際旅遊島是海南的一張重要名片，推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。省委七屆四次全會提出要深入推進國際旅遊島建設，打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心，就是要大力推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地，使海南國際旅遊島這張名片更亮更出彩！
對海南而言，打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心不僅有利於提高供給質量和效率，增強海南對國際國內知名品牌的集聚能力和對全球旅遊消費經濟的引領能力；也有利於順應消費需求升級的大趨勢，以滿足需求、創造需求、引領需求為導向，以供給創新釋放消費潛力，推動旅遊消費新業態、新模式的發展，不斷增加旅遊消費對經濟發展的貢獻率。當前，海南在國際旅遊消費人數、消費總量、品牌集聚數量、知名度和競爭力等方面，都還十分薄弱，面對國際國內旅遊消費城市競相發力的緊迫態勢，我們唯有深入推進國際旅遊島建設，使海南始終處在開放型經濟的最前沿，才能不斷探索消費型經濟發展的新路徑，打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心。
打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心，需要進一步開放旅遊消費領域。海南要實現“買全球”“賣全球”的前提就是要進一步開放。我們要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，放寬免稅品種限制，提高免稅購物限額，實現對離島旅客全覆蓋；要逐步放寬郵輪旅遊管制，優化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免籤、檢疫檢驗等服務，加快建設三亞郵輪母港，在三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，開通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅遊航線以及環海南島、海上無目的地郵輪航線；要放寬遊艇旅遊管制，推動瓊港澳遊艇自由行；要有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊，不斷以開放旅遊消費領域來拓展旅遊消費發展空間。
打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心，需要培育壯大旅遊消費新業態。發展旅遊新業態是旅遊供給側結構性改革的重要內容，是推動旅遊產業轉型升級的有力武器。在大眾旅遊時代，尤其需要我們培育旅遊消費新業態新熱點，提升服務能力和水平，深入挖掘多樣化的潛在需求。我們要全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，打造國際化醫療技術服務產業集聚區，加快發展特色康養旅遊；要推動文化和旅遊融合發展，積極培育新興文化消費業態，促進傳統文化消費升級；要充分用好國家賦予的政策優勢，積極打造文化旅遊產業集聚區和國家體育旅遊示範區；要推進全域旅遊發展，為國內外遊客和當地群眾提供更多優質服務。
打造具有世界影響力的國際旅遊消費中心，還需要推動旅遊消費提質升級，提升旅遊消費國際化水平。我們要加快形成一批具有國際競爭力的旅遊集團，同時要全面放寬旅遊市場準入，積極引進國際優質資本和智力資源，採用國際先進理念進行旅遊資源保護和開發；要加強旅遊通道建設，提升國際遊客入境便利化水平，同時持續推進旅遊設施和旅遊要素國際化改造，建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制；要建立多元化住宿供給體系，高標準佈局建設具有國際影響力的高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅展示交易中心；要完善“互聯網+”消費生態體系，完善跨境消費服務功能，優化旅遊服務體驗，從而營造優質的旅遊消費環境，不斷提升海南旅遊知名度、美譽度。
我家大門常打開，開放懷抱等你來。將海南打造成具有世界影響力的國際旅遊消費中心，就是要通過國際化、便利化的管理體制和服務機制，不斷雲集全球優質旅遊商品和服務，以高質量的旅遊消費供給，使海南成為全世界人人嚮往的“旅遊度假天堂”和“購物天堂”，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片！
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