問：請介紹一下《實施意見》制定出臺的背景。
答：黨的十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。2016年以來，中央、省委先後制定出臺《關於深化人才發展體制機制改革的意見》《關於深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》，就加快人才發展體制機制改革、激發人才創新創造活力、進一步做好人才工作提出明確要求。近年來，市委、市政府高度重視人才工作，制定實施了一系列人才集聚、管理、激勵政策，為深入推進人才強市戰略提供了政策依據。但總體來看，我市人才發展總體水平同發達地區還有不小差距，與經濟社會發展要求還不相適應，特別是人才發展體制機制不活、高層次人才短缺、人才創新創造能力不足等問題，已成為制約創新驅動發展的瓶頸。為此，市委組織部按照市委領導的要求，會同有關部門，圍繞經濟社會發展對人才工作的內在要求，先後組織召開教育、衛生、科技、工信等領域人才工作座談會，在吸收借鑑鄭州、武漢、濟南等地有關做法的基礎上，結合我市實際，經廣泛徵求意見和反覆修改完善，起草形成了《實施意見》，於5月10日經市委常委會議研究通過。
問：《實施意見》有哪些主要特點？
答：《實施意見》的起草堅持著眼全局、繼承創新、破立結合的原則，在制定出臺過程中重點把握以下四個方面。一是吃透上級精神。提高政治站位，加強全局謀劃，全面深入學習中央、省委文件精神，理清改革思路，明確改革方向，保證《實施意見》的政策措施與上級精神相吻合。二是遵循客觀規律。充分考慮人才工作的特殊性，尊重人才成長規律，發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府職能作用，推動人才管理部門簡政放權。三是突出問題導向。圍繞人才培養、評價發現、流動配置、激勵保障等人才工作突出問題，找準突破口和切入點，細化具體舉措，增強政策措施的針對性與可操作性。四是科學有序推進。堅持統籌兼顧、分類指導、積極穩妥的原則，鼓勵各縣（區）、各相關單位抓住關鍵問題大膽突破，為基層首創預留政策空間。
問：請介紹一下《實施意見》的總體框架和主要內容。
答：《實施意見》全文共分五部分、20條，總體框架是：一個目標，即著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，最大限度激發人才活力，進一步為濮陽轉型升級、創新發展集聚天下英才。三個聚焦，即聚焦經濟社會發展重大需求，聚焦產業企業做強做優現實需要，聚焦人才創新創業突出問題。四項體制機制，即人才引進機制、人才培養機制、人才激勵保障機制、人才管理體制。具體包括：第一部分“構建更具競爭力的人才引進機制”，第二部分“健全更具凝聚力的人才培養機制”，第三部分“健全人才發展激勵保障機制”，第四部分“推進人才管理體制改革”，第五部分“加強黨對人才工作的領導”。
問：請問《實施意見》中提出了哪些具體的引才舉措？
答：在人才引進方面，我市始終堅持服務經濟社會發展需求，明確提出要通過實施四大引才行動，構建更具競爭力的人才引進機制，實現理性引才、精準引才、分類引才。一是實施頂尖團隊領航行動，力爭三年時間精準引進10名左右頂尖人才及團隊、50名高層次創新型科技人才及團隊，最高給予5000萬元綜合資助及300平方米的免租住房。二是實施百名專家匯智行動，採取兼職掛職、項目合作、週末工程師等方式，每年引進100名左右高端急需緊缺人才，掛任有關單位首席專家、特聘顧問等職務。三是實施千名英才反哺行動，深入推進濮陽英才集聚計劃，每年招引千名英才帶技術、帶項目、帶資金回鄉投資創業，或支援家鄉建設。四是實施萬名學子築夢行動，加大青年人才引進儲備力度，分批次開展高學歷人才引進、高校畢業生千人就業計劃、企業人才服務團招聘等工作，對在濮就業創業的高校畢業生，實行零門檻落戶、低成本安居、全方位服務。
問：請問《實施意見》在人才培養方面提出了哪些指導性意見？
答：針對本土人才資源培育開發，採取項目扶持、資金支持、跟蹤培養等方式，實施四大人才培養計劃，做大做強本地人才存量。一是實施創新型科技人才引領計劃，啟動實施市級重大科技人才培養工程，整合設立濮陽市高層次科技人才特殊支持計劃，用3年左右的時間，培養支持50名市級傑出人才、領軍人才，建設10支創新型科技團隊。二是實施高技能人才振興計劃，大力推行首席技師制度，組織開展濮陽大工匠、濮陽市技術能手評選，每年資助5家新建市級專項公共實訓基地，評選5家高技能人才培養示範基地和10個市級技能大師工作室，給予項目經費補助。三是實施優秀企業家提升計劃，培養造就一批支撐產業轉型升級的企業家隊伍，組建創業導師團開展諮詢指導，開展功勳民營企業家評選活動，建立有利於企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。四是實施青年人才成長計劃，建立健全青年人才普惠性支持措施，在重大科技項目和其他各類人才工程申報中設立青年專項，在我市各類優秀人才評審中，適當提高青年人才申報比例，同等條件下向35週歲以下青年人才傾斜。
問：請問《實施意見》在人才激勵保障方面提出了哪些主要措施？
答：本著充分尊重和體現人才價值的原則，《實施意見》著力健全人才激勵保障機制，充分發揮經濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，使人才在創新創造中有收益、有榮譽、有地位。一是完善多元化人才投入機制，鼓勵支持企事業單位設立人才專項資金，建立政府、企業、社會多元投入機制。二是賦予創新主體成果轉化和科研經費自主權，鼓勵人才轉化科技成果，允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。加大高校和科研院所科研人員成果轉化收益比例，科研團隊所得不低於70%。三是支持人才兼職科技服務或離崗創業，企事業單位專業技術人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下，經所在單位同意，可兼職從事科技成果轉化、技術攻關、技術服務、技術諮詢等活動。四是發揮創新創業平臺主體作用，支持建設國家級、省級實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心等創新載體，分別給予不同標準的經費支持。五是加強創新成果知識產權保護，圍繞重點產業發展和重大項目建設，建立專利導航產業發展協同運作機制，防控知識產權風險，加強職務發明人利益保護和商業模式、文化創意等創新成果保護。六是建立人才服務保障綠色通道，設立人才服務專員崗位和統一受理窗口，大力推行網上辦公，為人才辦理相關手續提供全程服務。七是鼓勵人才向基層一線和貧困地區流動，提高人才保障水平，在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項目等方面向基層一線和貧困地區傾斜。
問：請問《實施意見》在推進人才管理體制改革方面提出了哪些主要措施？
答：深化人才管理體制改革，核心是放權放活。《實施意見》把理順政府、市場、社會、用人主體關係和明確各自功能定位作為改革重點，著力加以推進。一是清理和下放人事管理審批事項，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能，建立人才管理服務清單，優化事業單位引進人才工作流程，實行限時辦結。二是保障和落實用人單位自主權，創新事業單位編制管理方式，建立編制管理與引進人才相適應的運行機制，設立專項週轉人才編制。三是深化人才分類評價和職稱制度改革，注重以品德、能力、業績為導向評價人才，探索建立人才分類評價機制，積極推動符合條件的單位按照結構比例和崗位要求實行自主評審，逐步將職稱評審權下放給用人主體、行業組織。
問：請談談貫徹落實《實施意見》的具體部署。
答：《實施意見》是我市深化人才發展體制機制改革的指導性、統領性文件，對加快推進人才強市戰略、把各方面優秀人才集聚到濮陽經濟社會發展中來影響深遠，需要從以下三個方面抓好落實。一是明確任務分工。結合工作職能，出臺《實施意見》任務分工方案，明確各項任務的牽頭落實單位和主體落實單位，細化配套措施，確保各項任務落地有聲、行之有效。二是強化督促檢查。將《實施意見》落實情況納入人才工作目標考評範圍，定期評估任務進程及效果，及時發現、研究、協調解決新情況新問題。三是積極宣傳推介。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，加大對《實施意見》的政策解讀與宣傳引導力度，著力在全社會營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。
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