6月13日，武漢市政府法制辦官網發佈《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》。圖/武漢市政府法制辦官網
武漢發佈“行政機關出庭應訴”新規，對負責人出庭應訴條件、追責等做出修改
行政訴訟案件中“民告官不見官”現象長期存在，武漢市擬通過法律途徑進行遏制。
6月13日，武漢市政府法制辦對《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》進行修改，其中明確提出，包括應訴機關年度第一件行政訴訟案件，二審行政訴訟案件等在內的9種特殊情形下，應訴行政機關應由正職負責人出庭。而在其他情形下，行政機關負責人需出庭應訴，即便是“確有正當理由不能出庭”時，也需委託本機關相應的工作人員出庭，“不得僅委託律師出庭”。在庭審中，出庭人員還需主動參與庭審發言。相關出庭應訴情況，將作為年度考核參考依據。
9種情形需“一把手”出庭應訴
6月13日，武漢市政府法制辦通過其官方網站，發佈新版《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》（下稱《規定》），對2015年4月30日發佈的舊版《規定》進行修改。修改主要集中在對於行政機關負責人出庭應訴的條件、要求以及追責等方面。
值得注意的是，武漢市的上述規定中提出，行政訴訟案件“應當由行政機關負責人出庭應訴”；不過，當“市、區人民政府作為行政訴訟被告”時，市、區人民政府法制機構負責人，可以作為負責人出庭應訴。
不過，上述規定同時要求，涉及9種特殊情況時，應訴行政機關正職負責人應當出庭應訴。包括應訴機關年度第一件行政訴訟案件;一審敗訴的二審行政訴訟案件;信訪積案當事人尋求司法途徑化解紛爭的案件;重大安全責任事故、重大環境保護等社會影響大的案件;對確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘塗等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的案件;檢察機關提起公益訴訟的案件;最高人民法院提審的案件;重大涉外案件;應當要求應訴機關正職負責人出庭的案件等。
明確“不得僅委託律師出庭”
除9種特殊情形，需要行政機關“一把手”出庭外，對於其他涉及行政機關的“民告官”案件，武漢市同樣進行明確要求。
新版《規定》中提出，行政機關負責人出庭應訴的，應當向法院提交職務證明材料。當“行政機關負責人確有正當理由不能出庭”時，也需委託本機關相應的工作人員出庭，“不得僅委託律師出庭”。
上述工作人員稱，為保證實施效果，行政機關負責人出庭應訴工作，將納入年度依法行政工作考核範圍。本年度有行政訴訟案件的單位，正職負責人出庭應訴不得少於1次。對未按照規定出庭應訴的，將予以處理。
此外，行政機關負責人出庭應訴時，應當積極履行應訴職責，熟悉法律規定、瞭解案件事實和證據，主動參與庭審發言，配合法院查明案情。如應訴機關正職負責人未按規定出庭應訴的，或應訴機關負責人和工作人員均不出庭、僅委託律師出庭，或者因未依法答辯、舉證、應訴，而導致行政訴訟案件敗訴且造成重大經濟損失或者嚴重後果的，將由同級政府或監察部門通報批評，並追究相應責任。
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專家稱應建立“民告官”長效化追蹤機制
國家行政學院教授汪玉凱指出，行政訴訟中，最常見的情形是“民告官”，在這一類案件中，行政機關負責人不出庭應訴，“民告官不見官”的現象，在各地大量存在。各地各級政府應完善考核評價制度，將行政機關涉訴的應對情況，統一納入年度考核中，包括出庭情況、庭上表現等。同時，對於政府機關涉及行政訴訟，要具體情況具體分析，查找原因、理清責任，並通過長效的追責機制，保證實施效果。
汪玉凱表示，武漢市出臺相關法規，不僅對官員出庭提出強制要求，同時要求相關負責人出庭前要做準備，並積極參與庭審，這樣的規定，既是保證行政訴訟法規的實施效果，也體現當前行政訴訟案件中存在的問題，以及政府解決問題的決心。
其同時表示，政府應建立長效化追蹤機制，保障規定的具體實施。長效化的追蹤機制，意味著要將政府機關應對行政訴訟的表現，以制度化的考核形式體現出來，加大法治政府建設宣傳力度，不僅要實行內部考核，還可以探索由當事方對政府機關應訴情況進行評價，“通過健全考核指標，給政府一定的壓力”。汪玉凱說，通過對政府機關出庭應訴的規範，能夠體現出法律面前人人平等的法治觀念，最終讓“告官見官”成為常態。
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安康“見官率”：
244起案件僅見1名“一把手”
今年6月10日，陝西省安康鐵路運輸法院發佈報告稱，法院當年度共受理行政訴訟類案件244起，其中，“告官不見官”“出庭不出聲”的情況大量存在。
安康鐵路運輸法院負責人稱，244起行政案件中，僅有100人行政機關負責人出庭應訴。出庭的行政機關負責人中，正職負責人僅1人（某派出所所長），其餘均為副職負責人。此外，還有2件案件，僅委託律師出庭應訴，甚至有部分行政機關基本全年無負責人出庭。
對於不能出庭應訴的原因，安康市鐵路運輸法院稱，行政機關出具的情況說明，多以“工作繁忙、有其他事務需要處理”等非法定事由推脫。
據當地媒體報道，為解決行政案件“立案難”、“審理難”的問題，陝西省高級人民法院曾出臺關於“民告官”的規定，規定從2015年1月起，居民打行政官司，若擔心所在區縣地方保護，可以申請選擇該轄區以外法院審理案件。
深圳提高“見官率”：
加大考評權重形成“硬約束”
深圳當地媒體報道，2017年，深圳市行政機關負責人出庭應訴案件521件，其中，正職負責人出庭應訴113人次，出庭應訴人數位列廣東省第一，全國前列。
在提高“見官率”方面，深圳市政府法制辦聯合深圳市中級人民法院，進一步提高行政機關負責人出庭應訴案件數量要求，對負責人出庭應訴數量不達標的單位予以扣分，並加大考評分值權重，使之成為“硬約束”。同時在考評指標中增加了正職負責人出庭應訴加分項，鼓勵行政機關正職負責人出庭應訴。
在加強行政機關與法院之間的聯繫方面，深圳建立完善聯席會議、行政訴訟案件情況定期通報等各項工作制度。當地還推行“行政應訴責任追究制度”，加大日常督促檢查力度，嚴格落實責任追究制度。
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