【案情概覽】
浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮原綜合工業區管理委員會辦公室（出租方）與原告賈先生（承租方）分別於1999年3月30日、2000年9月18日簽訂土地租賃合同二份，合同均約定，用途以建造工業廠房為主，對有涉及汙染、噪聲、消防等項目須經出租房同意，有關部門許可方可安排。
合同簽訂後，原告將所租賃土地的原有舊房236.39平方米拆除後，未辦理建設工程規劃許可證等手續即重新建造廠房1887.84平方米。2016年7月16日，被告西塘鎮政府向原告賈先生作出了《違法建築告知書》，告知原告在西塘鎮宏福路某園區內未經審批搭建建築物、構築物的行為，其中未經審批建築物面積1391平方米，彩鋼棚面積394平方米，限原告於2016年7月20日前自行拆除存在的違法建築物、構築物。被告於2016年7月30日組織人員對原告的上述建築物、構築物中的441平方米予以拆除。原告不服，遂提起訴訟。
被告曾辯護稱，原告作為承租未按照合同約定擅自進行違法建設，被告作為出租方要求原告拆除以恢復原狀是在行使相應的民事權利。原告建造的廠房屬違法建築，拆除行為合法。
法院經審理認為，被告在原告未能自行拆除違法建築的情況下，即組織人員將其中的部分建築物、構築物予以拆除，該行為顯屬被告履行行政管理的職責的行政強制行為。此外，依據《城鄉規劃法》的規定，被告雖然具有責令原告限期自行拆除的權利，但是其未張貼強制拆除公告的行為違反了法定程序，因此，法院最終判決確認被告拆除原告441平方的行政強制行為違法。
【法律點評】
本案的焦點其實很明確，即第一，被告拆除原告房屋的行為是否屬於行政行為；第二，拆除行為是否違法。
一、被告的拆除行為是否屬於行政強制行為
《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”因此，鄉、鎮人民政府具有管理違法建築的職能。此外，《浙江省違法建築處置規定》第十六條第（二）項規定，鄉村違法建築當事人在法定期限內不申請行政複議或者不提起行政訴訟的，又不自行拆除的或者申請拆除違法建築的，由鄉鎮人民政府組織拆除。本案中，被告以原告在其租賃的土地上建造的房屋及彩鋼棚未經建設規劃許可，向原告發出《違法建築告知書》，要求原告自行拆除存在的違法建築物、構築物。在原告未能自行拆除的情況下，即組織人員將其中的部分建築物、構築物予以拆除，該行為明顯屬於行政強制行為。
二、被告的拆除行為是否違反了法定程序
房子是百姓安身立命之所，因此，在拆除房屋時必須慎重做決定，不但合法建築的拆除要遵循必要的程序，就連拆除違法建築，也必須在實體、程序上均合法。
強制拆除違法建築的主體。這裡需要區分對待。第一，根據《城鄉規劃法》第六十四條和六十五條的規定，城鄉規劃區內的違法建築，認定主體是縣級以上城鄉規劃主管部門，而可以進行強拆的主題、具有強拆執行權的則是縣級以上人民政府。第二，根據《城鄉規劃法》第六十五條的規定，城市規劃區之外、鄉鎮規劃區內的違法建築，鄉鎮人民政府加油強制拆除違法建築的權利。
三、強制拆除違法建築的程序
被認定為違法建築物之後，就可以立馬強制拆除了？當然不可以！必須遵守法定程序。
首先要公告、限期拆除決定。根據《行政強制法》第四十四條的規定，在當事人自行履行行政決定期限屆滿之後，當事人沒有拆除違法建設的，應當下達《公告》，限期當事人自行拆除違法建設。
不復議不訴訟又不拆除的，催告。《行政強制法》第三十五條明確規定了了做出強制執行決定前，應當催告當事人履行義務。因此，在當事人收到限期拆除決定書不復議不訴訟又不拆除，經過六個月的法定期限後，行政機關應當催告其履行義務。
聽取陳述和申辯。《行政強制法》第三十六條規定了當事人收到催告書後，具有陳述申辯的權利，而行政機關應當聽取其陳述和申辯。
作出強制執行決定書。根據《行政強制法》第四十四條的規定：“當事人在法定期限內不申請行政複議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”因此，催告後，當事人不履行拆除義務又無正當理由的，行政機關才可以作出強制拆除決定書，拆除違法建築。
本案中，根據《浙江省違法建築處理規定》第十七條的規定，鄉鎮人民政府應當發佈載明強制拆除實施時間、相關依據、違法建築內財務搬離期限等內容的強制拆除公告，並在違法建築及其周圍張貼，而本案被告未張貼從強制拆除決定公告，明顯違法了上述規定及《行政強制法》的規定，屬於違法的行政行為。綜上，法院作出如上判決，該判決作出後，雙方均未上訴。
【典型意義】
無論是基於公共利益徵收土地而導致的房屋拆除，還是強制拆除違法建築，都關係到社會穩定，而且拆房子、搬新家，無論是從勞動力還是其他方面來講，都是一次“大換血”，因此，即使是拆除違法建築，也要嚴格遵守法律規定的程序，切實保障公民的利益，維護社會穩定。
北京聖運律師事務所律師 王曉芳
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