勤王归来，晋文公没闲着，他开始着手发展晋国经济，改善民生。
像所有的古代明君圣主那样，晋文公出台了一系列减轻百姓税负，奖励耕织，提倡节约，发展商业的政策。晋国的底子还是不错的，很快就发展了起来。
事实证明，只要统治阶级内部不瞎折腾，不一会东一会西，百姓的日子就不会太难过，国家和百姓就会双赢。
晋文公名曰文，但他的聪明才智，在文的方面表现有限，而主要体现在武的方面。
他爹晋献公之前，晋国其实只是一个二流小国，只不过凭着当年晋文侯拥戴周平王，诛杀周携王的功劳，在诸侯中颇有些政治影响而已。
为了表彰晋侯的功劳，周天子指定“以一军为晋候”。《周礼·夏官·司马》记载：“凡制军，万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。” 也就是说，作为一个小国，晋国初期合法武装只有12500人。
晋献公即位后，原来的一军已经很难适应日益变化的国际新局势。于是晋献公在原来一军的基础上，将晋军扩充为上下两军，共25000人，自己与太子申生各领一军，有了这次军制改革，才确保了后来攻灭小国战争的顺利进行，为晋国崛起打下坚实的基础。
到了晋文公即位，时代又不同了，两军制也不能适应日趋频繁的新时期战争，东边的齐，西边的秦，南边的楚各自拥有一支能征善战的军队。
以秦国为例，秦穆公两次派秦兵拥立晋君（即晋惠公和晋文公），深入晋国腹地，晋国军队均不堪一击。
秦军的强大确保了晋文公顺利即位，但即位之后，晋文公的立场不同了，他敏锐地意识到，崛起的晋国，迟早要与同时代几个强国一战，凭晋军现在这点能耐，很明显是不够用的。
因此，深化军队体制改革，便被提上了议事日程。
公元前633年，晋文公把晋军分为中、上、下三军，每军各设一名将、一名佐，按地位高低分别是中军将、中军佐、上军将、上军佐、下军将、下军佐，将佐主要由狐氏、先氏、郤氏、胥氏、赵氏、魏氏、韩氏、荀氏等卿族大臣组成。
此次军制改革，不仅在军队层面，而且还涉及政治层面，当时晋国卿族中最优秀的人才，特别是当年跟随晋文公流亡的那些人，都进入了军队系统，但政府还得运作，于是所有军队将佐，全部在政府部门兼职，中军将为上卿，中军佐为次卿，上军将，上军佐，下军将，下军佐为下卿。
这就是著名的“晋国六卿”。
客观地说，这个一套人马，两个班子的军政一体化改革，在当时看来确实堪称完美，有点类似后金的八旗制度，能够让国君在指挥军队的时候，如臂使掌，如掌使指，将晋军的攻击效率最大化，确保了接下来一系列战争的胜利。
但不知为何，在军制改革最关键的节点-----军队的领导权问题上，晋文公留下一个BUG,，高级将佐的升迁任命，不是完全由国君决定，而是按照“长逝次补”的规则，由晋文公所任用的那些卿族大臣轮流上。
这是一个致命的BUG。
閱讀更多 董狐筆 的文章
