近日，我市出臺《深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》與《畝均稅收萬元以下企業整治提升行動計劃》，確保全市畝均稅收萬元以下企業整治提升工作、“畝均論英雄”改革走在全省前列。
企業如何進行分類綜合評價？如何改革提升？畝均稅收萬元以下企業如何整治提升？隨小布一起來看看吧！
什麼是畝產效益？
“畝產效益”是指通過畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值等指標，對企業進行的綜合評價工作，強化正向激勵和反向倒逼，推動經濟高質量發展。根據消耗佔用資源、稅收、產出等多項綜合指標，分行業評出ABCD四類企業。（文末附指標計算說明）
ABCD四類企業如何進行分類的？
A類為優先發展類。是指資源佔用產出高、經營效益好、轉型升級發展成效明顯的企業。原則上為總得分在行業內排名前20%（含）的規上企業；排名前5%（含）的規下企業。
B類為提升發展類。是指資源佔用產出較高、經營效益較好，發展水平可以進一步提升的企業。原則上為總得分在行業內排名列20-65%（含）的規上企業及排名列5-30%（含）的規下企業。
C類為幫扶轉型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業。原則上總得分在行業內排名列65-95%（含）的規上企業及排名列30-95%（含）的規下企業。
D類為倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業。即參與評價企業中除A、B、C類外的所有評價企業。
今後三年（至2020年），有什麼目標？
今後三年，我市工業企業“畝均論英雄”改革的主要目標是：一年大提升，兩年新突破，三年創示範。
一年大提升。2018年，我市“畝均論英雄”改革取得重大進展，在實施規上企業以及用地5畝以上規下工業企業綜合評價的基礎上，啟動產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微園區、特色小鎮等工業發展平臺的畝均效益評價；開展畝均稅收1萬元以下自有土地低效企業整治工作。規上工業企業畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率均提高7%。相關職能部門要及時啟動規上服務業和高新技術企業綜合評價工作。
兩年新突破。2019年，我市“畝均論英雄”改革全面突破，全面實施所有工業企業以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微園區、特色小鎮等各類產業平臺綜合評價；全面整治畝均稅收1萬元以下的低效企業；全面完善與綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制，形成科學公正的畝均評價體系和高效有序的資源配置體系。經濟發展質量和效益明顯提升，規上工業企業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到30萬元/畝、15萬元/人、160萬元/畝，R&D經費支出佔主營業務收入之比提高到2.0%以上，單位能耗增加值和單位排放增加值年均分別提高4%以上。
三年創示範。2020年，我市“畝均論英雄”改革走在全省前列，規上工業企業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到32萬元/畝、16萬元/人、170萬元/畝；畝均稅收1萬元以下的低效企業全部出清，優質小微企業全部入園，產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微園區和特色小鎮成為全面踐行新發展理念的產業平臺。
小布瞭解到，
依據企業畝均效益綜合評價結果，
按照A類優先保障，B類積極支持，
C類相對控制，D類嚴格限制的原則，
將在資源要素供給上實行差別化政策。
實施六類資源要素差別化政策實施差別化用能政策
1. 在嚴格執行國家和省差別電價、懲罰性電價政策的基礎上，對C類企業，由各地自行確定電價加價政策。對D類企業，應在年度工業企業畝均效益綜合評價結果公佈後次月，比照國家淘汰類工藝或設備標準，實施電價加價政策；對連續三年被評定為D類的企業，比照國家淘汰類工藝或設備標準加倍執行電價加價政策。電價加價政策由各地按規定程序研究確定後上報備案。
2. 實行有序用電時，優先保障A、B類企業的用電需求，對A類企業不限電。C類企業列為預備限電對象，D類企業列為首要限電對象。
3. 優先安排A、Ｂ類企業參與電力直接交易試點，降低用電電價；禁止D類企業參與電力直接交易試點。
4.各地在核定工業企業年度用能指標時，適度提高A、B類企業的年度用能指標，相應降低C、D類企業年度用能指標。對綜合評價降檔的企業，當年用能指標在其上年核定的基數基礎上下降10%；對連續三年被評定為D類的企業，當年用能指標在其上年核定的基數基礎上下降40%。
5. 用氣差別化政策參照差別化用電政策執行。
實施差別化用水政策
1.實行嚴格的水資源管理制度，各地在正常用水收費標準的基礎上，可對醫藥、化工、造紙、化纖、印染、製革、冶煉等行業中的高汙染、高水耗企業，實行差別化水價政策。
2.對D類企業，在正常用水收費標準的基礎上，再執行不低於上浮10%的用水加價措施；對連續三年被評定為D類的企業，執行不低於上浮20%的用水加價措施。
實施差別化用地政策
1. 各地在制定產業集聚區、工業園區入園標準時，要優先保障A、B類企業用地需求，不得對C、D類企業單獨供地。
2. 各地在制定小微企業園區入園標準時，要優先安排A、B類企業入園，禁止D類企業入園。
3. 在不低於工業用地最低價的前提下，對A、B類企業用地儘量降低土地出讓底價，並適當下調工業用地出讓競買保證金和合同履約保證金。
4. 實行城鎮土地使用稅差別化優惠政策，對A、B類企業實行相應減免優惠，具體減免額度由各地研究確定。對C、D類企業不予減免優惠。
5. 建立“標準地”制度，將畝均投資、產出、能耗等標準納入土地招標拍賣掛牌出讓條件，2018年“標準地”供地面積不少於工業供地30%。
實施差別化排汙政策
1. 優先安排A類企業新增項目排汙權指標，並予以價格優惠；適當安排B類企業新增排汙權指標；限制安排C類企業新增排汙權指標，並適當提高排汙權有償使用價格；禁止安排D類企業新增排汙權指標。
2. 對D類企業，在正常汙水處理收費標準的基礎上，再執行不低於上浮10%的加價措施；對連續三年被評定為D類的企業，執行不低於上浮20%的加價措施。
實施差別化融資政策
1. 支持金融機構實施差別化信貸政策，在風險可控和商業可持續的前提下，對A、B類企業在信用評級、貸款准入、貸款授信、股改上市、債券融資、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。
2. 鼓勵政策性融資擔保公司對A、B類企業提供融資擔保服務，不得為D類企業提供政策性融資擔保服務。
實施差別化獎評政策
1. 支持A類企業優先申報市級以上政府性評獎評優、試點示範項目；D類企業不得享受政府有關獎勵政策。
2. 實行區域、行業差別化指標獎評政策。對畝均效益高的縣（市、區）、產業集聚區和產業（行業），對產業創新服務綜合體、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺、載體以及省市政府質量獎申報等予以優先支持。構建年度用能、排放等資源要素分配與各地畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，對單位能耗增加值高的縣（市、區）、產業集聚區，在能源消耗總量指標上給予傾斜，對單位能耗增加值低的縣（市、區）、產業集聚區給予控制。對單位排放增加值高的縣（市、區）、產業集聚區，在主要汙染物總量減排上給予傾斜。
全市畝均稅收萬元以下企業有何整治舉措？
以全市畝均稅收低於1萬元工業企業為重點，通過集中排查、幫扶提升、整治淘汰等措施，經過兩年努力，力爭到2019年底，全面完成畝均稅收萬元以下企業整治提升工作，產業結構得到新優化，發展質量實現新提升，轉型升級取得新成效，確保全市整治提升工作走在全省前列。
具體分兩年推進：
一是到2018年底前，完成畝均稅收1萬元以下自有工業用地企業的整治工作，並完成畝均稅收1萬元以下承租企業的排查摸底。
二是到2019年底前，完成畝均稅收1萬元以下承租企業的整治工作，並做好自有用地企業的幫扶提升，實現畝均稅收同比大幅提升。
具體工作舉措如下：
1. 全面排查摸底。以縣(市、區)、產業集聚區為實施主體，以網格化為切入點，全面梳理確定畝均稅收1萬元以下整治企業名單，建立“一企一檔”。
2.開展精準幫扶。梳理一批成長潛力大、符合產業發展方向但暫時存在困難的企業，開展“一企一策”精準幫扶活動，收集梳理企業發展中遇到的資金、技術、人才等問題，形成問題清單，構建問題會商解決機制，逐一制訂解決方案，明確牽頭部門和責任人，分級分類抓好企業發展難題破解。同時開展“送政策”活動，統籌產業、投資、科技等涉企政策，加大對企業的支持力度，鼓勵和支持企業通過“四換三名”“三新”開發、兩化融合、生產工藝優化升級、精細化管理等手段，實現良性發展。
3.鼓勵兼併重組。加大殭屍企業處理力度，推動通過兼併重組、債務重組、破產清算等方式，實現有序退出和市場出清。鼓勵行業龍頭企業兼併、重組小微企業，整合產業鏈上下游資源。
4.實施定向稅務輔導。對生產經營正常、但實繳稅收明顯不合理的企業列為稅收重點評估和輔導對象，對其用電、用能等方面進行評估，開展“勸、導、引”等柔性稅收管理，引導企業對涉稅風險進行自我評估和糾正，鼓勵其自查自糾、自我修正，促進依法誠信納稅。同時，加強稅法宣傳和輔導，開展涉稅風險預警提醒和信息推送，提高企業依法納稅的自覺性。經稅務定向輔導和風險提醒後，仍存在偷漏稅行為的企業，由稅務部門根據相關稅務法規，實施稅務稽查。
5.強化要素資源差別化配置。對整改無望或整改後仍不達標的畝均稅收1萬元以下企業，在“畝均論英雄”企業綜合評價中，嚴格實施資源要素差別化配置政策，綜合運用差別化電價、水價、城鎮土地使用稅等差別化資源要素價格政策，倒逼其整改到位或主動淘汰。
6.加快淘汰落後生產能力。嚴格執行有關法律法規和國家、省市產業政策，以不鏽鋼、鑄造、造紙、印染、水泥、製革、化工、化纖、電鍍等高耗能高汙染行業為重點，嚴格淘汰不符合國家產業政策、節能減排要求和安全生產條件的落後產品、技術和工藝設備，並根據區域產業結構調整的需要，逐步淘汰和轉移一批不具有能源資源利用優勢、產業附加值較低的相對落後產能。對不按期淘汰的企業，各地要依法予以關停、吊銷生產許可證和排汙許可證，並予以公佈。
7.開展安全生產和環保專項整治行動。加強對畝均稅收1萬元以下企業的安全隱患、消防安全、環境保護等問題的排查並開展專項整治行動，推進監管整治常態化，嚴格督促企業改善安全生產條件，認真落實環境保護措施，對發現的隱患和問題實行“零容忍”，堅決督促企業整改到位。對存在重大安全隱患和環保問題的，要實行掛牌督辦，並一律依法責令停產停業整改。對限期未停產停業整改的，要依法採取斷電、斷水等措施；對拒不整改或整改不到位的企業，一律依法予以關閉。
相關指標計算說明
畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收 = 稅收實際貢獻 / 用地面積
注：稅收實際貢獻：指企業稅費實際入庫數。
1. 國稅企業稅收實際入庫數=增值稅+消費稅+企業所得稅，增值稅=增值稅不含調庫淨入庫稅收+生產型出口企業單證實際審核通過免抵稅額+優惠退稅；
2. 地稅企業主要稅費實際入庫數=12項分稅費淨入庫數，分稅費淨入庫數包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加。
3. 用地面積：以依法取得為前提、實際佔用為原則，指年末企業實際佔用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業經國土資源部門登記的土地面積，經批准的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積；（2）租賃用地面積：是指企業租賃取得的實際用地面積；（3）企業使用其他類型的土地面積；（4）租賃廠房面積按照建築面積每1500平方米折算成一畝計。
4. 詳細指標說明與行業分類可點擊“原文”下載。
閱讀更多 溫州發佈 的文章
