根據我國旅遊法的規定，景區內的交通工具屬於“另行收費項目”。圖為河南洛陽老君山景區內的索道正在運行。
近年來，一些地方的旅遊景區由於採取“一票制”而引發爭議，一些景區因強行出售聯票、套票而屢遭遊客投訴。此外，一些景區過分依賴門票收入、門票價格虛高、捆綁銷售門票、不合理的“園中園、票中票”等一直飽受詬病。“一票制”怎麼了？景區門票究竟何去何從？從本期開始，中國商報旅遊導報推出“聚焦景區門票”系列報道，關注“一票制”、門票經濟、門票收入去向等諸多涉及景區門票的話題。
“一票制”不能一棒子打死
作為國務院批准的第一批全國重點風景名勝區以及著名的5A級旅遊景區，今年4月至5月，井岡山景區因“一票制”接連遭到遊客投訴。遊客的投訴理由是，如果只遊覽井岡山景區的某個景點，購買190元的套票是唯一的選擇，單個景點不售票。井岡山管理局門票管理處回覆稱，井岡山風景名勝區入區門票實行一票制管理。票價實行淡旺季價格，旺季為190元/人次，含龍潭、黃洋界、水口、杜鵑山、茅坪八角樓等21處景點。
顯然，遊客不能單獨購買井岡山景區單個景點的門票，想要參觀某一景點，必須購買購買套票。井岡山管理局門票管理處解釋說，“可能有遊客對井岡山風景名勝區門票政策不瞭解，誤認為一個景點門票就要190元/人次。”
一票制有“捆綁銷售”之嫌——《新京報》前不久的一則報道稱，井岡山景區一票制的問題已被遊客反映許久。2008年就有報道指出，井岡山實行一票制引發爭議，遊客稱售票模式不合理。
“其實，早在1999年，官方就有一票制的規定。”國內某4A級景區一位工作人員對中國商報旅遊導報記者說。記者通過梳理已掌握的相關資料發現，1999年1月19日，由原國家計委作為價格（1999）48號文件發佈的遊覽參觀點門票價格管理辦法明確，“遊覽參觀點門票應實行一票制”。次年12月11日，原國家計委修訂後的遊覽參觀點門票價格管理辦法開始實施，該辦法仍規定“遊覽參觀點門票應實行一票制。”2007年1月29日，國家發改委發佈關於進一步做好當前遊覽參觀點門票價格管理工作的通知，明確“原則上實行一票制”。2008年4月9日，國家發改委等八部門聯合發佈關於整頓和規範遊覽參觀點門票價格的通知，再次明確“遊覽參觀點原則上實行一票制”。
有了官方多次明示“一票制”，一些景區積極響應並實施涵蓋景區眾多景點的“大門票”。2015年3月，原國家旅遊局在全國景區行業啟動開展了為期三年的創建“全國旅遊價格信得過景區”活動。該活動對參與創建景區限定了六條承諾條款，其中第一條就是“景區一票制”。當年，包括井岡山景區在內的1801家旅遊景區成為首批“全國旅遊價格信得過景區”。
然而，在實施“一票制”的過程中，一些景區相互攀比，競相漲價，甚至出現以“一票制”、不同景區聯票的形式變相提高門票價格的現象。對於這種現象，社會反響強烈，自然引起了有關部門的注意。國家發改委聯合原國家旅遊局於2015年9月6日發佈的關於開展景區門票價格專項整治工作的通知說，“部分景區違反價格政策規定，以各種形式變相提高門票價格，擾亂了旅遊市場價格秩序”。
一位長期關注旅遊發展的業內人士對中國商報旅遊導報記者分析說，對於景區而言，實行“一票制”主要有三個好處：一是有利於吸引遊客去冷門景點遊玩，提高遊客的單個消費額，從而增加整個景區的門票收入；二是可以減少售票、查票等環節，從而節約人力成本和管理成本；三是有利於景區的大數據整理，增強景區的宏觀調控能力，便於正確決策。
上述業內人士認為，由於缺乏正確的引導等種種原因，一直以來，“捆綁銷售、缺乏其他選擇”是“一票制”留給遊客的印象。其實，從1999年開始至今，官方在明示“一票制”的同時，也明確規定景區內單獨設置門票的需要審批、遊客自願選擇普通門票和聯票。然而，一些景區為了自身經濟利益，往往會以“一票制”的形式有意無意地隱瞞普通門票（單項票）的存在，從而剝奪了遊客的自由選擇權——這是一些人反對“一票制”的根本原因。
記者注意到，儘管“一票制”爭議不斷，仍有景區積極推行。比如，位於山東省青島市的嶗山風景區決定自今年7月16日起執行“一票制”。但是，嶗山風景區並不排除單項票，而是“一票制”門票和各遊覽區單項票同時銷售，供遊客自願選擇購買。
前述業內人士指出，井岡山景區實施“一票制”並無可厚非，其錯就錯在排除了單項票，使遊客別無選擇。最新的消息是，井岡山管理局正在研究一票制和單點票共同運行的管理機制。目前，相關工作已啟動申報程序。
警惕變味兒的“一票制”
為了整合相關景點，打造大景區概念，提高消費者黏度，以“拴”住遊客，進而增加旅遊收入——這是一些地方推行“一票制”的初衷。
然而，在實踐中，一些景區的“一票制”開始變味兒，偏離了正常的軌道。一些景區的“一票制”名曰讓利，實則隱性漲價，更有甚者，行“捆綁銷售”之實，變相增加了遊客的遊覽成本。
“遊覽參觀點內纜車、觀光車、遊船等交通運輸服務價格應單獨標示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。”國家發改委等八部門於2008年4月9日聯合發佈的關於整頓和規範遊覽參觀點門票價格的通知如此明確。
國家發改委於2010年4月23日發佈的關於做好法定節假日期間遊覽參觀點門票和道路客運價格管理工作的通知，再次明確，各地不得將不相關的遊覽參觀點捆綁為一個遊覽參觀項目並收費。
自2013年10月1日起施行的旅遊法也明確規定，景區內的遊覽場所、交通工具等屬於景區門票之外的“另行收費項目”。但是，一些景區實施的所謂“一票制”，把交通工具收費項目與景區門票捆綁在一起“打包”銷售給遊客。比如，2015年9月7日，最高人民法院（2015）民一終字第147號民事判決書載明，“經向嶗山風景區售票人員核實，嶗山風景區門票中所包含的觀光車票為統一價格，不能分區段購買。景區門票和觀光車票實際上就是一張票。”同年9月24日，國家發改委通報8起門票違規收費案，其中，內蒙古興安盟阿爾山國家森林公園景區違反自願原則，將景區觀光車票（105元/人）與景區門票（180元/人）捆綁銷售。
中國商報旅遊導報記者前不久趕赴河南洛陽部分景區進行調查採訪時發現，個別景區存在涉嫌違規銷售“套票”——景區門票與索道和住宿項目捆綁銷售。
此外，甚至存在將電影院的門票與景區門票捆綁在一起銷售的情形。國家發改委通報的前述8起門票違規收費案，就涉及河北省秦皇島市老龍頭景區。該景區核定門票價格為60元/人，但該景區擅自增加90元/人的“套票”，並以“60元只是進門票價，90元包括裡面所有景點”為由，誘導遊客購買。經查，60元門票包括全部景點，多出的30元是景區內一座5D電影院的門票。
我國旅遊法還明確，將不同景區的門票或者同一景區內不同遊覽場所的門票合併出售的，合併後的價格不得高於各單項門票的價格之和，且旅遊者有權選擇購買其中的單項票。也就是說，實行“一票制”的景區，不能以“一票制”取代單項票，遊客可自願選擇購買聯票（套票）或單項票。
“並不是所有的景區都適合一票制，要對景區屬性進行具體的細分。目前，在我國，景區門票及相關服務價格依景區屬性分別實行政府指導價、政府定價或市場調節價。一般而言，利用公共資源建設的景區門票實行政府指導價或政府定價，非利用公共資源建設的景區門票實行市場調節價。”一位不願透露姓名的旅遊專家對中國商報旅遊導報記者說。
記者注意到，自2018年2月1日起施行的江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法規定，景區門票和相關服務價格實行政府指導價或者市場調節價。實行政府指導價的景區門票原則上實行一票制。該省此前的相關辦法只是規定“門票實行一票制”，並未限定是何種屬性的景區。
“對於實行市場調節價的景區，不能強迫其採取一票制。”上述專家認為。
據悉，國家發改委價格司正在研究進一步完善景區門票價格形成機制的政策文件。日前，國家發改委價格司在國家發改委門戶網站上開設了“我為建立完善重點國有景區門票價格機制建言獻策”專欄，請社會各界人士圍繞完善價格形成機制、規範價格秩序、降低重點國有景區門票價格等提出意見建議。
文化和旅遊部副部長李金早前不久在一次會議上透露，將制定出臺景區門票價格改革與管理文件。要按照要求推進國有景區降價工作，甚至有些景區可以免費。非國有景區也要有所行動，不要搞不合理高價，圈地收門票已經不是未來發展方向。
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