2017年初，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央1号文件；2018年中央农村工作会议上，研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署，农业农村经济发展已迎来重大的战略机遇。
2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点。这意味着在2018年，田园综合体将迎来发展最快的一年。
2018年已经来临，新一轮的田园综合体项目申报又将开始了。那么，究竟如何才能成功申报田园综合体项目？我们梳理了一份最详尽的田园综合体项目申报指南，以飨大家——
一 扶持政策及扶持额度
扶持政策：
中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。
在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。
同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。
经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。
同时，鼓励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1—2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。
国家财政资金扶持额度：
省级田园综合体：额度范围在3000-6000万，各省根据具体情况。如江苏省2017年田园综合体建设试点资金各3500万元，其中，专项转移支付资金分别为3500万元、400万元。（有的地方最高补贴从1.5亿-2个亿）
国家级田园综合体：额度范围是每年6000-8000万，连续三年，如河北迁西县花香果巷项目，第一批8000万扶持资金已经到位。
二 申报时间、部门及流程
申报时间：
国家级田园综合体：申报时间在6月底前；
省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。
申报部门：
国家级田园综合体申报部门：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办；
省级田园综合体申报部门：财政厅农发办。
申报认定流程：
项目总体规划→收集资料，形成定位，上报县(区)级人民政府→编写投资估算和年度实施方案，上报市级财政局农发办(农业司)→编制项目可研和概念方案，上报省级财政厅农发办（农业司）→对项目进行实地评估→参与答辩评审，项目公示和项目评议（确立省级田园综合体；确立国家级田园综合体）→批复立项，确立田园综合体试点
三 申报条件
无论是国家级还是省级田园综合体，在进行项目申报时，都必须符合以下七个条件才能准予立项：
1. 功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。
2. 基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。
3. 生态环境好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。
4. 政策措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。
5. 投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。
6. 带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。
7. 运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。
四 关键解读
1. 不能强迫农民流转土地：开展田园综合体建设项目旨在提升农村基础设施和发展农业产业，是一项前所未有的新事情，不能强迫农民流转土地，必须保证农民的根本利益，确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果和更有获得感，这就要求合作社充分参与。
坚持以农为本，以保护耕地为前提，要保持农村田园风光，让人们从中感到农业是充满希望的现代产业、农民是令人羡慕的体面职业、农村是宜居宜业宜游的美好家园。
2. 不予立项九类情况：
①未突出以农为本；
②项目布局和业态发展与农业未能有机融合；
③以非农业产业为主导产业；
④不符合产业发展政策；
⑤资源环境承载能力较差；
⑥违反国家土地管理使用相关法律法规；
⑦违规进行房产开发和私人庄园会所建设；
⑧乡、村举债搞建设；
⑨存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
3. “以农为本”是核心，“田园”是特色：田园综合体是中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，更多的是从农村发展角度对乡村资源实行合理开发，涉及农村一二三产业融合和生产生活生态协调。
其本质上是三产融合体和乡村复合体，通过资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。因此，其核心是“以农为本”，特色是“田园”，关键在“综合”。
只有坚持把田园综合体试点项目建设作为推进农牧业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的有力抓手，结合自身优势资源和农村农业转型发展的良好基础，聚集“村庄美、产业兴、农民富、环境优”目标定位，才能打造特色鲜明、功能完善、优势突出的田园综合体试点新样板。
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