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太行日報刊發
《中共晉城市委關於全面加強新時代黨的建設
的實施意見》
來 源：太行日報
制 圖：王瑞
編 輯：林斯琦
今日本報全文如下
中共晉城市委關於全面加強新時代黨的建設的實施意見
（2018年6月30日）
為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強新時代黨的建設，不斷開創黨的建設和黨的事業互促共進新局面，為推進美麗晉城高質量轉型發展提供堅強政治保障，現就全面加強我市新時代黨的建設提出如下實施意見。
一、深刻把握新時代黨的建設的總要求
新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。貫徹落實新時代黨的建設總要求，是晉城各級黨組織貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，也是譜寫黨的建設新的偉大工程晉城篇章，奮力開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面的現實需要。
——堅持以黨建引領發展。始終堅持黨對一切工作的領導。牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，最大限度調動一切積極因素，凝聚共識、匯聚力量，真正做到黨建強、發展強。
——堅持把黨建融入發展。按照“同頻共振、互促共進”的要求，推動目標管理融合，將黨的建設與經濟社會發展同安排、同部署。推進工作運行融合，同步聚焦聚力，將黨的建設與項目建設、深化改革、社會治理、民生改善等工作融為一體，堅持“經濟社會發展到哪裡，黨組織作用就發揮到哪裡”。推進績效評估的融合，發揮黨建成效的“乘數”效應，黨建與經濟社會發展考核同進行、結果同運用。
——堅持用黨建推動發展。“把抓好黨建作為最大的政績”，全面落實黨要管黨、從嚴治黨責任，通過狠抓黨建，為經濟社會發展提供強有力的思想、政治和組織保障。補足精神之鈣，築牢信仰之基，堅定“四個自信”，為發展指引方向。加強隊伍建設，夯實基層組織，提升能力水平，為發展提供保障。改進工作作風，堅持正風肅紀，淨化政治生態，為發展凝心聚力。
——堅持靠發展檢驗黨建。實現市委七屆四次全會暨經濟工作會議確定的未來五年全市經濟社會的發展目標，關鍵在加強和改善黨的領導，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在行動和落實。充分認識加強新時代黨的建設工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“抓黨建也是抓發展，抓發展必須抓黨建”的意識，在推動晉城“五大發展”，打好“三大攻堅戰”，實現“三大目標”的工作中檢驗黨建成效。
二、全面加強新時代黨的建設的重點任務
（一）把黨的政治建設擺在首位
1、堅持黨中央權威和集中統一領導。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，在維護核心上立場堅定、旗幟鮮明，始終做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同；堅決維護黨中央權威，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。
2、嚴守政治紀律和政治規矩。堅持把黨的政治紀律和政治規矩作為黨員幹部教育培訓的必訓內容，作為幹部考察、年度考核的必核內容，作為幹部任前談話的必談內容，作為民主生活會的必查內容。嚴格執行重大問題請示報告制度，對上級黨組織重大決策部署的執行落實、事關全局重大事項和突發事件、領導幹部個人重大事項等，按照規定及時請示報告。強化政治巡察，重點檢查被巡察黨組織貫徹落實中央和省委、市委決策部署情況。
3、嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》，堅持上級黨組織派員指導下級黨組織民主生活會制度，出臺民主生活會質量評估細則，試行必要時邀請普通黨員、群眾列席點評辦法。建立組織生活臺賬，黨員領導幹部以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，每年在所在黨支部或聯繫點講黨課不少於2次。嚴格執行民主集中制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全各級黨委（黨組）議事規則。完善“三重一大”事項日常報告、監督檢查等制度，加強對黨委（黨組）集體決策和主要負責人帶頭執行民主集中制情況的監督。落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》和《山西省黨務公開實施細則（試行）》，紮實推進各級各領域黨務公開工作。
4、發展積極健康的黨內政治文化。認真落實省委《關於加強黨內政治文化建設的意見》，堅持把馬克思主義和中華優秀傳統文化作為共產黨人的精神命脈和根基，積極弘揚新時代共產黨人的核心價值理念，不斷夯實發展健康黨內政治文化的基礎。深度挖掘太行太嶽革命老區紅色資源，充分發揮本土紅色文化作用，以弘揚革命精神為重要內容，推動市縣兩級黨性教育基地規範化建設全覆蓋。不斷完善黨內法規制度，依法依規加強政治文化建設，培塑黨內政治文化的整體氣質，為黨內政治文化注入現代法治精神。充分利用新媒體技術和豐富的藝術形式，大力扶持和發展富有時代內涵的黨建精品文化，助力形成黨內政治文化的良好氛圍。
5、不斷提高黨的“四種能力”。提高把方向的能力，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，各級黨委常委會要聽取同級人大常委會、政府、政協黨組，紀委監委，法院、檢察院黨組以及黨委各部門、群團黨組織工作彙報，擔起全面從嚴治黨的政治責任。提高謀大局的能力，統籌整體謀劃，優化資源投放，推動融合發展，加快形成集聚的平臺、集中的優勢、集合的力量。提高定政策的能力，吃透中央和省委的重要文件精神，結合實際出臺配套政策，確保中央、省委和市委的決策部署不折不扣落到實處。提高促改革的能力，壓實改革責任，強化改革督察，狠抓改革試點，推動改革落實。
（二）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦
6、不斷強化理論武裝。把學習馬克思列寧主義，學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，學習習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨員教育計劃和幹部培訓計劃，立足新時代中國特色社會主義實踐，整體性地學習、歷史性地學習，更加突出地學習習近平新時代中國特色社會主義思想。注重領導幹部示範引領，通過中心組學習、專題培訓、主題黨課等形式分級分類抓好全覆蓋集中輪訓。充分利用“新時代講習所”“新時代講習快車”“新時代太行文藝輕騎兵”創新平臺、“理論在身邊”全媒體欄目、太行日報“小晉愛理”紙媒+新媒體專欄和“太行紅葉”網絡新媒體等，推動黨的十九大精神家喻戶曉、深入人心。
7、堅持尊崇黨章。把黨章學習教育作為經常性工作來抓,切實學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把黨章作為黨員幹部的必學內容，並納入黨校等各類培訓班次的必修課程，組織黨員幹部對黨章原原本本學、經常學、反覆學。結合政治巡察、督導檢查、信訪舉報，及時教育糾正黨章意識不強、不按照黨章辦事等行為。民主生活會、組織生活會要把黨章要求作為對照檢查的重要內容，督促黨員幹部對照黨章要求，時刻檢視自己的思想言行、政治生活和工作作風，堅決糾正和克服黨內政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化等現象。
8、加強理想信念和黨性教育。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。講述黨的歷史、傳承紅色基因，讓“紅船精神”“太行精神”“錫崖溝精神”等優秀思想和文化代代相傳。自覺踐行社會主義核心價值觀，永葆政治本色。把黨性教育始終貫穿幹部教育培訓全過程。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。引導黨員幹部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。切實將學習成果轉化為各級各部門謀發展的實際舉措和具體行動，激發幹部群眾幹事創業的積極性主動性。注重領導幹部良好家風的培育和養成，通過實施廉政家訪、召開廉內助座談會、講好家庭助廉故事、用好正反典型案例等，嚴格約束自己，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員。深入挖掘我市歷史名人陳廷敬、楊繼宗、田從典、孫文龍等清廉典型，打造一批家風教育基地。
9、牢牢掌握意識形態工作領導權。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，嚴格落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理。堅持正確輿論導向，鞏固和發展主流意識形態，牢牢把握意識形態領域主導權和話語權。加強意識形態領域情況分析研判和社會輿情彙集分析，注意區分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，旗幟鮮明支持正確思想言論，反對和抵制各種錯誤觀點。
（三）加快建設高素質專業化幹部隊伍
10、落實領導幹部“五個過硬”要求。教育引導各級黨員幹部特別是領導幹部這個“關鍵少數”，做到“五個過硬”。帶頭做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，做到信念過硬。在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，做到政治過硬。樹立正確政績觀，發揚求真務實、真抓實幹的作風，以釘釘子精神擔當盡責，真正做到對歷史和人民負責，做到責任過硬。不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高領導能力和執政水平，做到能力過硬。把人民群眾放在心中，廣泛開展調查研究，在全心全意為人民服務中提升政治站位、提高工作能力，在真心實意向人民學習中拓展工作視野、豐富工作經驗、提高理論聯繫實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務人民中不斷完善自己，持之以恆克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風，做到作風過硬。
11、堅持正確選人用人導向。堅持黨管幹部原則，把好乾部標準落到實處，大力選拔忠誠乾淨擔當的幹部。堅持事業為上選拔幹部，重點從轉型一線、脫貧攻堅一線、重大項目一線發現識別幹部。落實“架天線”的一律不用、不作為的一律不用、群眾不公認的一律不用的要求，堅決打擊誣告亂告、惡意舉報等行為，讓選人用人好風氣持續清正清爽清朗。公開推選一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的高素質年輕幹部。加大定向選調生招錄、優秀年輕幹部基層掛職鍛鍊力度。
12、加強幹部教育、管理、考核。建立完善經常性管理監督體系，綜合運用巡察、經濟責任審計、選人用人檢查、舉報受理核查、“一報告兩評議”、個人有關事項報告抽查核實等成果，以及談心談話、提醒函詢誡勉等手段，把履行幹部管理監督情況作為述職述廉、基層黨建述職評議考核、幹部考察考核的重要內容。突出對“關鍵少數”的重點監督，探索制定加強“一把手”監督的制度措施，推進經濟責任審計黨政同審和全覆蓋。認真貫徹落實《中共中央辦公廳關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》、市委出臺的幹部“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三個辦法，按照習近平總書記“三個區分開來”的重要要求，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責。完善目標責任考核辦法，強化目標考核結果運用，加大目標考核獎懲力度，發揮好目標考核“指揮棒”“風向標”的作用。
13、發揮關鍵少數示範引領作用。深入實施“幹部素質提升工程”，重點圍繞新發展理念、現代化經濟體系建設、創新驅動、全域旅遊、鄉村振興、生態環保等方面開展專題能力培訓，切實增強領導幹部“八個本領”。在全市開展作風建設“標杆行動”，推動全市黨員領導幹部把以上率下作為基本工作方法，一級帶著一級幹，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為，帶動全市黨員幹部積極投身美麗晉城高質量轉型發展的新徵程。
（四）夯實黨的基層組織
14、深入推進“三基建設”。圍繞全市“三基建設”重點工作任務清單，紮實推進鄉鎮工作力量充實穩定、“並村簡幹提薪招才建制”、村級集體經濟“破零加零”、基礎工作達標驗收、效能建設、幹部基本能力測評等工作，持續加大基層保障力度。堅持“整體推進、分類加強”原則，著力抓好各領域基層黨建任務落實，突出強化“黨建引領”。農村黨組織圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加強基層社會治理等方面發揮領導作用，營造良好發展環境，促進本土人才回鄉迴流、紮根創業；城市黨建強化街道黨組織統籌協調功能，健全市—區—街道—社區黨組織四級聯動機制，推進街道“大工委”、社區“大黨委”建設，繼續抓好社區活動場所和公益性服務設施建設，組織機關單位與社區黨組織開展“聯手共建”活動，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、融合發展；企業黨組織圍繞企業改革發展、促進生產經營、維護各方合法權益、團結凝聚職工群眾等方面發揮政治引領作用，進一步堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導機制，推進書記董事長一人擔任、專職副書記配備，符合條件的董事會、監事會、經理層成員（不包括外部董事、外派監事）依照有關規定和程序進入黨組織領導班子，符合條件黨組織領導班子成員可以依照《公司法》和公司章程進入董事會、監事會、經理層，全面落實黨建工作進公司企業章程；非公和社會組織著力推進黨的組織和工作全覆蓋，在產業園區、商貿樓宇、專業市場、農民合作組織、流動人口集聚地等重點領域和薄弱環節加大建立黨組織的力度，在項目徵遷、工程建設、脫貧攻堅等一線推動設立項目黨支部、臨時黨支部，讓黨旗飄起來、黨員站出來。
15、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。全面推進基層黨組織建設，抓好以“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好”為內容的“五好黨支部”創建。持續開展相對後進基層黨組織整頓轉化工作，每年按照10%的比例倒排相對後進黨組織，實施“一支一策”集中整頓。充分發揮基層組織“聯繫群眾、服務群眾、表達訴求、化解矛盾、關懷社會、協調利益”的六大功能，把為群眾辦的好事交給基層組織來做，使基層組織有抓手、有平臺，在群眾中有威信。深入開展“一創三聯”活動，創建服務型黨組織，上級黨組織聯繫服務下級黨組織、基層黨組織聯繫服務黨員、黨員聯繫服務群眾。力爭用2到3年時間，使全市基層黨組織整體達到規範化建設要求，全市60%以上的基層黨組織達到一流建設規範，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，發揮戰鬥堡壘作用。
16、發揮黨員先鋒模範作用。推行黨員活動日和黨員記實管理制度，引導黨員自覺增強黨性意識、宗旨意識、使命意識，切實做到“五個帶頭”，帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。聚焦我市裝備製造業、鑄造業、全域旅遊、現代服務業、現代金融等重點產業，建強組織、凝聚黨員、吸引人才。注重從產業工人、青年農民、各類人才和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，在不同領域發揮好先鋒模範帶頭作用。
（五）堅定不移推進作風紀律建設
17、認真貫徹落實中央八項規定精神。把學習貫徹中央八項規定精神作為黨員幹部學習教育的重要內容。各級領導班子和領導幹部要帶頭貫徹執行中央八項規定精神，轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。各級領導幹部要帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯繫群眾，帶頭解決實際問題，帶頭嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格管好自己、親屬和身邊工作人員，一級帶著一級幹，一級做給一級看，以實際行動帶動本地區、本部門黨風政風根本轉變。
18、持之以恆整治“四風”。聚焦習近平總書記指出的十方面存在問題，嚴肅查糾一些領導幹部愛惜羽毛、迴避問題、慵懶無為問題；嚴肅查糾一些地方和部門作決策、抓落實搞“花架子”、材料政績、打造領導“可視工程”等問題；嚴肅查糾一些基層幹部冷硬橫推，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題；嚴肅查糾對黨中央大政方針和省委、市委決策部署表態多調門高、行動少落實差，人民群眾反映強烈的人和事。把查處個性問題與整治共性問題結合起來，推動治標向治本轉化。
19、堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”行為。推行全覆蓋權力運行公開制度，暢通群眾舉報投訴渠道，將幹部作風曬在陽光下。強化監督問責，嚴厲問責落實市委決策部署陽奉陰違、消極應付，打折扣、搞變通的行為；嚴厲問責轉型發展中不敢闖、不敢試，遇難就躲、只說不練，不作為、慢作為的幹部。突出保障營商環境優化，嚴肅查處推諉扯皮、吃拿卡要，門好進、臉好看、事難辦的行為，推動形成風清氣正、務實擔當、乾淨幹事的良好環境。
20、 嚴格用制度規範權力行使。建立健全黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢分析機制和政治生態評估機制，綜合信訪舉報、日常監督、巡察監督、派駐監督、查辦案件等情況，通過部門自查自評、紀委監委綜合評價等方式，科學研判政治生態狀況。組織各級各部門列出列細列準權力清單，深入開展查找廉政風險點，針對性進行建制堵漏。堅持把紀律和監督挺在前面，利用黨校平臺，開展經常性的紀律教育。健全完善黨員幹部日常監督方式，強化市縣巡察、派駐監督、黨組織監督的聯動作用，關口前移發現問題。深化運行監督執紀“四種形態”，特別是在用足用好第一種形態上下功夫。
21、嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題。圍繞扶貧、民生和黨員幹部涉黑腐敗等，聚焦整治重點，強化專項治理，嚴肅查處並公開通報一批群眾身邊的腐敗和作風問題。把糾正群眾反映強烈的問題、糾正損害群眾利益的行為作為重要任務持續推動，切實增強正風肅紀、反腐懲惡的精準性實效性，讓群眾在全面從嚴治黨中有更多獲得感、幸福感和安全感，厚植黨執政的政治和群眾基礎。
22、堅決查處重點領域腐敗問題。聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現在重要領導崗位、可能還要提拔使用的領導幹部，重點查處政治腐敗和經濟腐敗、區域性腐敗和領域性腐敗、用人腐敗和用權腐敗、“圍獵”和甘於被“圍獵”相互交織的案件，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗採購、土地出讓、房產開發、工程招標以及公共財政支出等方面的腐敗問題，不斷鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢。嚴肅懲治充當黑惡勢力“保護傘”的黨員幹部。將掃黑除惡與反腐敗鬥爭結合起來，建立健全黨委統一領導下的齊抓共管機制，緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域，對涉黑涉惡犯罪案件一律深挖其背後的腐敗問題，對黑惡勢力的“關係網”“保護傘”，一律一查到底，絕不姑息，實現涉黑涉惡腐敗問題“挖得出、打得掉、控得住、防得好”。
23、繼續推進監察體制改革。認真落實省委實施意見和市委工作方案，不斷豐富完善黨對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化的措施舉措。推動市縣兩級黨委反腐敗領導小組及兩個機構實體化運行。以《監察法》和中央紀委、國家監委以及省紀委監委相關制度為遵循，進一步修訂完善執紀監督監察工作制度，不斷健全統一決策、一體運行、高效順暢的執紀執法工作機制。統籌用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”，在執紀執法上同向發力、精準發力，推動制度優勢更好轉化為治理效能。深入探索加強對市屬高校、國企、醫療機構以及晉城經濟技術開發區的監察工作。堅持懲前毖後、治病救人，建立健全日常監督監察工作辦法，把“四種形態”基本原理應用到監察工作中，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。
三、建立全面加強新時代黨的建設工作機制
24、明確工作責任。各級黨委（黨組）要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，統籌推進本意見在本地區、本部門貫徹落實到位。黨委（黨組）書記要履行第一責任人職責，把推動黨的建設與學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，與落實市委市政府各項中心工作緊密結合起來，親自研究貫徹措施，親自抓好落實執行。市紀委監委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部等部門要履行好相關職責，抓好本意見的組織實施、協調推進和檢查督導，推動各項工作任務真正落實到各級黨組織。
25、層層抓好落實。各級各部門要把貫徹落實措施納入本單位年度工作計劃，與業務工作同安排、同部署、同落實。要梳理實施重點，實行項目化管理，圍繞“項目內容明確、目標要求明確、推進措施明確、進度安排明確、責任單位明確”的“五明確”要求，落實責任人及責任時限，制定時間表和路線圖，保證落實工作有條不紊。實行定期自查制度，對照時間表，開展階段性自查自檢，對階段性目標任務落實不理想的，及時找準問題和原因，及時研究解決，嚴防工作停滯不前。積極探索，充分利用信息化等手段提升落實效率和成效。
26、加強督導考評。健全督查問責制度，將各縣（市、區）、各單位抓黨的建設工作作為市委巡察工作的重點內容，把落實黨的建設工作成效納入各級黨委(黨組）抓黨建工作綜合評價和黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議內容，作為考核評價領導班子和領導幹部的重要依據。實行專項報告、專項檢查、專項督辦、專項通報制度，對工作不力、責任落實不到位、工作成效差的，予以通報，約談相關責任人，確保各項工作部署落到實處。
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