來源：經濟參考報 中國經濟週刊 廣州日報 新華報業網 網易財經 第一財經日報

全國人大消息，我國個人所得稅法修正案草案自6月29日起徵求意見，為期一個月。根據草案，在2019年1月1日修正案施行之前，自2018年10月1日至2018年12月31日，納稅人的工資、薪金所得，先行以每月收入額減除費用5000元后的餘額為應納稅所得額。這意味著，提高起徵點的減稅紅利有望率先落地。

截止到7月3日晚，草案收到意見數已達42719條，距離截止日期還有20多天。

根據草案，此次個稅改革主要有四大看點：

• 一是工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合徵稅；

• 二是個稅起徵點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）；

• 三是首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除；

• 四是優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距。

起徵點標準正在博弈

當官方建議的5000元/月起徵點剛一公佈，提高起徵點的呼聲似乎越來越多。

目前相關部門並沒有公佈5000元這一標準究竟是如何測算出來。“綜合所得基本減除費用標準是需要科學測算，根據近些年工資收入增長、物價上漲、基本生活費用標準等數據建立模型測算出來，但目前相關數據並未披露，因此也看不出來5000元如何體現了前瞻性。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。

國家行政學院馮俏彬教授也稱，由於基本減除費用測算依據沒有公佈，這讓社會各界對5000元起徵點高低判斷上多是憑感覺來說。

施正文認為，目前5000元/月起徵點偏低。因為2011年的工資薪金起徵點是3500元/月，而7年過去後，工資薪金、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得四項所得的起徵點才是5000元/月，這對收入單一來源於工資薪金所得的納稅人來說能夠減稅，但針對那些勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費收入較多群體來說，稅負甚至有可能提高，因為這次綜合所得扣除沒有考慮這些收入中沒有扣除經營性費用，而此前有20%的費用扣除，而且新的邊際稅率最高能達到45%，也遠高於此前這些收入的20%稅率。

“在考慮滿足人民生活美好向往，物價上升、經營性費用扣除等基礎上，我認為起徵點定在7000元/月（8.4萬元/年）比較合適。”施正文說。

在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，不少人大常委會委員也建議提高個稅起徵點。

全國人大常委會委員李曉東表示，這次起徵點偏低。考慮到工資佔GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及採取有力措施刺激消費，起徵點提至8000到1萬元比較合適。

全國人大常委會委員尹中卿認為，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000或7000元。

施正文表示，上一次個稅起徵點公開徵求意見時，社會普遍反映起徵點偏低，經過各方反映後，最終適度提高了起徵點。這次很可能也是如此。

儘管提高個稅起徵點呼聲高，但也有部分學者認為5000元起徵點比較合適。

華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示，有數據顯示，目前被個人所得稅調節的社會成員總規模約為2400萬，這意味著只有2%的國民受到個稅調節，這使得個稅明顯邊緣化了。按照現代國家發展現代稅制的趨向，要謹慎處理數量邊界。若將起徵點提高到1萬元，則邊緣化特徵更加明顯，不利於培養公民的納稅意識和銜接以後的稅制改革。

馮俏彬稱，目前起徵點標準並不低，甚至有點偏高。如果絕大部分公民不繳納個稅並不符合個稅改革方向。其實政策設計上不一定只從提高起徵點來降低負擔，可以進一步降低個稅稅率，甚至設定0%稅率，讓個稅涵蓋更多納稅人，但同時多數納稅人並不用交稅或者交很少的稅。

中央財經大學教授、博導，政府預算研究中心主任王雍君認為，雖然標準扣除額（即起徵點）仍低於許多人的預期，但提高的幅度超過40%，而且適應範圍擴大到包括勞務報酬、稿酬所得、特許權使用在內的綜合所得，力度之大前所未有，可謂較為充分地體現了基本的稅收公平觀：稅收不應侵蝕個人的基本生存。

企業家談個稅起徵點

除了經濟學家、學者外，個稅起徵點也是企業大佬們非常關注的一個話題，尤其是每年兩會期間。

宗慶後談個稅起徵點：工薪階層乾脆免掉 不用交

個稅起徵點還只有800元的時候，哈哈集團董事長宗慶後就開始建議提高個稅起徵點。2013年兩會期間，宗慶後談個稅起徵點時曾表示，“工薪階層乾脆免掉，不用交了。工薪階層的個人所得稅只是其中的很小一部分，因此對國家的財政稅收影響較小。”宗慶後說，“老百姓手頭的錢多了，就能拉動國內消費，企業生產就滾動起來。企業經營效益好，國家稅收自然也就上去了，這筆賬划算！”

曹德旺：個稅應3萬元起徵

2014年兩會，福耀玻璃創始人曹德旺接受媒體採訪時說：“現在，個稅起徵點是3500元，我員工的平均收入是6000多元，基本上都要被徵收個稅，這當然減少了他們的收入。如果按照通貨膨脹的比例來算，現在（個稅）的起徵點應該是3萬，而不應該是3500元。我是貧困出身，對這個階層非常同情。我沒忘記自己的過去，我現在還是站在窮人的立場上講話。”

許家印劉永好董明珠均建議：個稅起徵點提至萬元

2018年的兩會，格力電器董事長董明珠、恆大集團董事局主席許家印均提出了應提高個稅起徵點的建議。

許家印表示，不僅要提高個人所得稅起徵點，而且應該大幅度提高到一萬元以上。“個人所得稅起徵點的高低，事關每個人的切身利益。現在消費比較高，工資漲的不是很快，比如一個普通工薪階層，月工資七八千塊錢，除去五險一金和個稅，最後拿到手的也就是五六千”。

許家印說，現在個稅起徵點是3500元，去年全國中央財政和地方財政的個人所得稅收入是11966億，其中中央財政個稅收入7180億，佔一般公共預算收入的比重並不是很高。他認為把個稅起徵點提高到一萬塊錢，只要在財政支出上稍微壓一壓，就可以平衡這部分少徵的個稅收入。這樣就會讓很多老百姓增強獲得感，而且是馬上就有獲得感，這是國家讓利於民、普惠民生的重要舉措。

許家印認為，現在國家經濟結構發生了比較大的變化，尤其是消費佔比不斷提升。減免個稅，增加工薪階層的收入，就可以有效拉動消費。

董明珠表示，現在80後已經是社會的主流人群，但他們的孩子還很小，小的可能幾歲大一點可能剛上初中。但孩子教育費用不低，比如小孩在私立幼兒園，一個月大概要3000元，甚至更高。一年幾萬元的教育費用對普通家庭壓力不小，如果加上房貸，對生活確實會有影響。“所以我覺得3500元個稅起徵點要改，應該提高到1萬元。起徵點提高後，個稅應由富人承擔。”董明珠表示。

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