策劃：王衛全 李英姿 文字：唐曦 成俊峰
前 言
丹桂飄香季，雁陣歸衡時。
9月28日，衡陽又迎來一年一度的衡州經濟發展論壇，來自全國各地的專家、學者和企業家齊聚雁城，共覽衡陽經濟新成果，同謀衡陽經濟新發展。
△衡陽湘江風光帶俯瞰圖。 羅盟 攝
衡陽是全國26個老工業基地城市之一，工業基礎雄厚，“衡陽製造”久負盛名。去年來，該市聚焦先進製造業，大力實施振興實體經濟“3311”工程和工業原地倍增計劃，推動衡陽工業高質量發展。去年，衡陽市規模工業總產值增長17.9%，增速較上年同期提升8.9個百分點。今年1至7月，全市規模工業增加值增長7.5%，高於全省0.6個百分點。
在依託傳統工業和優勢產業的基礎上，衡陽市主動融入“一帶一部”戰略定位，積極創新“五承五接”思路(承理念、接視野;承企業、接產業;承技術、接人才;承環境、接機制;承老鄉、接資本)，加快推進全國承接產業轉移示範區建設，在高質量發展中爭當承接產業轉移的“領頭雁”。去年，全市承接產業轉移企業154家，主營收入達130餘億元。
目前，以白沙綠島為主體的軍民融合產業、以水口山銅鉛鋅基地為主體的有色金屬產業、以湘南紡織產業基地為主體的紡織產業、以豪曼新能源汽車為依託的整車製造產業、以“耒陽—常寧—祁東”“衡東—衡山”“衡陽—衡南”三大產業片為核心的油茶產業、以南嶽旅遊為龍頭、鄉村旅遊為輔助的全域旅遊產業等一批重點產業集群，發展勢頭強勁，為衡陽培育壯大新動能、推進高質量發展提供有力支撐。
△華菱衡鋼堅持“百年衡鋼、環保為先”的綠色發展理念，推行清潔生產，致力建設資源節約型、環境友好型企業。圖為衡鋼花園式生產廠區一角。唐耀星 攝
喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。古老的雁城衡陽，正以全新的姿態振翅翱翔。
衡陽魅力
●交通區位優
衡陽是全國45個交通主樞紐城市之一，被國務院明確為湘南地區中心城市，已建設成1個南嶽機場、1條湘江黃金水道、2條國道、7條高速公路、5條鐵路組成的立體交通網絡。
此外，衡陽已建成並正常運行的口岸平臺有五定班列、公路口岸、無水港和綜保區，正在建設的口岸平臺有鐵路口岸，正在計劃申報的口岸平臺有水運口岸和航空口岸。
●人才“雁陣”強
今年來，衡陽市以獲批建設“國家創新型城市”、實施“人才雁陣”計劃等為契機，先後出臺《衡陽市委、市政府關於深化人才發展體制機制改革的實施意見(試行)》及6條實施細則，為衡陽發展招攬各類人才。據《意見》精神，高層次人才團隊來衡創新創業，最高可享受1億元綜合資助，個人最高可享受150萬元生活補貼和100萬元購房補貼。
目前，在衡陽工作或與衡陽建立合作關係的兩院院士17人、國家“千人計劃”專家1人、省“百人計劃”專家6人;建立13個院士專家工作站、1個國家重點實驗室、2個博士後科研工作站，為全市產業發展提供了堅強的科技和人才保障。
△華為(衡陽)聯合創新實驗室坐落於衡陽高新區，是面向智慧城市、平安城市研究領域的全國第一個真正落地的實驗室，搭載全球首款使用人工智能雲算法的存儲計算設備，對刑偵破案、平安城市建設的貢獻不可估量。衡陽高新區供圖
●政策紅利實
衡陽市先後出臺《關於優化營商環境爭當承接東部產業轉移“領頭雁”推動衡陽高質量發展的意見》《衡陽市招商引資工作的若干措施》《關於推進承接產業轉移示範區建設的實施意見》等政策，為承接產業轉移提供了有力的政策支撐。
其中，《促進招商引資工作的若干措施(試行)》從降低用地成本、減免建設收費、支持招大引強、扶持新興產業、支持科技創新等9個方面，制定了招商引資“黃金30條”，實實在在讓利企業。如對新引進的生產型世界500強企業、新引進的總部經濟企業，前3年按實繳“兩稅”地方留成部分100%的標準給予獎勵;對新引進的獲得國家、省產業發展扶持和獎勵的先進製造業項目，分別按照國家、省獎勵金額的70%、50%給予資金配套支持等。
●政務服務好
按照“進一家門、辦所有事”的要求，衡陽市構建集成審批大平臺，推動各審批服務事項在市政服務中心實現“一站式”辦結。目前，市直第一批52傢俱有行政審批、公共職能的單位、市本級所有行政許可事項、與企業和群眾密切相關的其他服務事項以及水電訊等公共服務事項，已全部入駐市政服務中心辦理。
為解決“審批環節繁多、審批效率不高”等問題，打造政務服務快車道，衡陽市將460項進駐項目逐一編制了流程清單，實行流程再造。改革後，審批環節精簡率達63.5%，審批時限提速率達81.3%，行政審批辦事效率和企業滿意率達99.9%。
△衡陽夢東方旅遊項目是2016衡州經濟發展論壇現場簽約的重大項目之一，總投資100億元，佔地約1.6萬畝，該項目將打造為中國首個以傳承湖湘文化為核心的國際旅遊綜合體、湖南省主要旅遊度假區。(效果圖)陽新 雷昕 供圖
出臺《衡陽市建設領域行政審批制度改革方案》，創新項目審批服務新路徑。在市政務服務中心成立項目建設代辦服務中心，設立聯合登記窗口，在項目受理和綜合驗收時，分別使用“衡陽市人民政府建設項目審批受理專用章”和“衡陽市人民政府建設項目驗收專用章”，將所有事項整合為“一個窗口進出、一枚公章受理”。2017年，為390多個項目進行了審批代辦，按時辦結率達100%。
●幹事氛圍足
衡陽市大力抓招商人才隊伍建設和業務培訓。今年3月下旬，舉辦了規模最大的全市招商引資業務培訓班，各縣(市、區)、相關市直部門和省、市、縣級園區招商人員220餘人參加培訓，通過專家講座、經驗交流、分組討論等方式進一步提高了全市招商隊伍的整體素質。
衡陽市還積極開展“引老鄉、回故鄉、建設衡陽新家鄉”活動，激發大批衡陽籍企業家熱愛家鄉、建設家鄉的深情，以“歸雁效應”為衡陽承接產業轉移增添新引擎。
△8月27日，白沙洲工業園區內，工人在給即將出口美國和緬甸的2臺集裝箱貨物裝卸叉吊裝機做最後的安裝調試。曹正平 攝
衡陽市深入開展優化發展環境專項整治行動，嚴厲打擊“強賣強買”“強供地材”、惡意阻工、敲詐勒索等違法行為，對“官痞”“地痞”等接案就查、露頭便打，形成了全社會尊商重商的濃厚氛圍。
衡陽實力
為當好承接產業轉移“領頭雁”，衡陽市不斷加快“築巢”步伐。目前，全市共有省級及以上工業園區11個，其中國家級高新技術開發區1個，省級工業園10個，共同組成了衡陽承接產業轉移的堅實平臺。
●衡陽國家高新技術開發區
衡陽國家高新技術開發區是華南北部地區高新技術產業聚集區、國家級湘南承接產業轉移示範區。
△建滔(衡陽)實業有限公司從單一的化工產業拓展到漸臻完善的電子信息產業鏈，成為衡陽市推行工業原地倍增計劃的生動縮影。圖為5月14日，衡陽市人民政府與香港建滔集團有限公司舉行戰略合作協議簽約儀式。羅盟 攝
目前，這裡匯聚了帝斯曼、富士康、中興通訊、神州數碼、廣汽長豐等一大批世界和國內500強企業。這裡培育了特變電工、紫光古漢、共創光伏、鐳目科技等為代表的高新技術核心企業，形成了智能製造、電子信息、高技術服務業三大核心產業集群，成為園區重要增長極。2017年，園區主要經濟指標均保持兩位數的增長，穩居全省高新區第一方陣。
●衡陽市白沙洲工業園
衡陽市白沙洲工業園是全省第一個與沿海地區共建園區、國家級承接產業轉移基地。近年來，該園區在強化支柱產業補鏈、建鏈、強鏈基礎上，重點圍繞打造亞馬遜中國製造中心，創建全國精密模具示範園，建設綜保區開放型經濟平臺，推動軍民融合產業新城發展，引進新能源汽車製造等5大板塊精準發力。
△富士康科技集團衡陽科技園是衡陽市承接產業轉移重點企業。自正式投產以來，產能逐年遞增，已成長為全市乃至全省電子信息行業的領軍企業。李育建 攝
去年，園區15家規上承接企業實現產值140.42億元、進出口額224.54億元、稅收3.03億元，分別增長67.1%、113%和67.8%，佔園區總量的83.8%、99.5%和52.6%。
●衡陽松木經濟開發區
衡陽松木經濟開發區是第一批國家循環化改造示範試點園區，也是國家高技術產業基地、湖南省信息化和工業化融合試驗區。
目前，園區內新能源、新材料、鹽滷化工及精細化工等3大支柱產業集群集聚發展成效日益凸顯，已累計引進工業項目93個，合同引資額過百億元，已投產的規模以上企業40家。此外，循環經濟也是園區一大亮點，不僅延伸產業鏈“變廢為寶”，採用先進工藝節能減排，還建設“消化中心”，實現固廢利用，每年可消耗各類廢料廢渣達100萬噸以上。
●衡山科學城
衡山科學城是全省最大的機制創新型園區，以航空航天、高端智能製造、生物醫藥及高端醫療器械、新材料、新能源汽車、電子通訊與互聯網關鍵技術應用六大產業集群為支撐。
目前，園區已與北大、清華、北航、國防科大等10所高校和16家科研院所，中國技術交易所、中國科學院湖南技術轉移中心等10家技術平臺，以及劉大響、陳善廣、王華明等院士建立緊密合作關係，並在全省率先打造科技創新中心。
△衡山科學城位於衡陽市城區，總規劃面積20平方公里，包含紅樹林、鳳凰臺、未來湖、梧桐國際4個片區，以航空航天、智能製造、新材料等產業集群為先導，打造全省領先、全國一流的科技創新園區。成俊峰 攝
“衡州”年記
●起航·2016
2016年10月21日至22日，首屆衡州經濟發展論壇成功舉辦。論壇圍繞“營造發展氛圍、問計發展路徑、招商發展項目、凝聚發展合力、推動衡陽發展”的目標，邀請了10家中央省屬企業、200多家本地企業、30家金融機構、40多位商會代表、60名中外媒體記者參加，各界人士齊聚一堂，為衡陽發展建言獻計。
論壇期間，衡陽市充分展示衡陽的區位優勢、資源稟賦、產業特色、城市形象、政策優勢，也以此為契機做好“論壇搭臺、招商唱戲”文章，共招商引資簽約項目65個、總引資額422.94億元。
●破浪·2017
2017年9月27日至29日，第二屆衡州經濟發展論壇召開，論壇活動亮點紛呈。成立了由17名“兩院”院士、37名行業領軍人物和8名知名企業家組成的衡陽市經濟社會創新發展智庫;全省首家工業博物館開館，集工業歷史展示、工業遺產保護、科學知識普及、工業旅遊於一體;科技成果轉化平臺正式啟用，是湘南地區首家專業性科技成果轉化和技術轉讓綜合性服務交易平臺。
△比亞迪(衡陽)軌道交通智能製造產業園項目奠基現場。 羅盟 攝
論壇期間，中核集團、中國中鋼、比亞迪、遠大住工等知名企業及回鄉創業的衡商，與相關園區和縣市區現場簽約招商引資項目71個，簽約金額達796.18億元。此外，通過新搭建的科技成果交易平臺，衡山科學城與多家知名企業簽訂了合作協議，累計簽約金額達4.3億元。
●揚帆·2018
2018年9月28日，第三屆衡州經濟發展論壇拉開序幕。據介紹，本屆論壇包括開幕式暨大會論壇、“白沙綠島軍民融合產業的創新與發展”、“新能源、新材料與智能製造”、“無縫鋼管智能製造與綠色發展”等專題論壇、項目集中開工儀式、衡商大會和“招商引資·招才引智·項目簽約”活動等環節。
△衡陽雨母山華僑城城市度假區將打造成集主題休閒、文化娛樂、創意體驗及溫泉度假等多類型產品的大型文化旅遊綜合體，建設湖南省乃至全國最具代表性的大型文化旅遊綜合項目。(效果圖)陸意 供圖
據悉，本屆論壇擬簽約項目超過70個，主要涉及工業製造、能源與城市基礎設施、農業產業化等方面，總投資額逾1100億元。
“衡州”新看點
1.白沙綠島軍民融合產業創新與發展
衡陽是國家重點佈局的核工業基地，是全國26個老工業基地之一，“二五”期間建設了二七二廠、七一二礦、七一O廠、四一五醫院等核工業重大項目，為我國首顆原子彈成功爆炸作出了巨大貢獻。去年來，衡陽又以納入“中國製造2025”長株潭衡試點城市為契機，積極貫徹落實中央軍民融合發展戰略，整合相關產業資源，加快建設國家級軍民融合產業示範區——白沙綠島軍民融合產業園。
目前，衡陽市有軍民融合企事業單位37家，其中涉核單位9家、航空航天企業8家、汽車及零部件生產企業5家、北斗應用企業2家，其他13家;國家級企業技術中心2家，省級企業技術中心9家，協同創新平臺及重點實驗室12家，擁有軍工四證單位10餘家。還擁有多家核工業企業和科研教育衛生機構，形成了全國獨一無二的核產業勘探、採礦、設計試製、生產加工、科研開發、後勤服務的完整體系。
2.新能源、新材料與智能製造
近年來，以新能源、新材料為代表的新興產業在衡陽不斷壯大。先後引進了瑞達電源、電科電源、鑫晟新能源和理昂電力等10多家企業，形成儲能、太陽能、生物能等三大新能源產業板塊;引進了大合新材料、中航集團、志遠新材料和凌雲特種材料等近20家企業，一批領先行業水平的高新材料在衡陽研發落地。
△湖南大合新材料有限公司是一家集單晶半導體材料生產、研發和銷售為一體的高科技民營企業，擁有近百項核心技術專利。圖為該公司生產的碲鋅鎘單晶拋光厚片，是紅外探測、核工程輻射探測、無人機夜視等設備製造所需的高端新型材料。成俊峰 攝
去年來，衡陽市工業轉型升級步伐加快。新興產業和高技術產業比重穩步提升，製造業整體實力進一步增強，桑谷醫療機器人、思邁科新材料、北航產學研中心等一批聚焦智能製造的高新技術企業相繼竣工投產，產業集群發展來勢看好。
3.無縫鋼管智能製造與綠色發展
作為傳統老工業基地，衡陽的鋼鐵、冶金等產業基礎雄厚。近年來，衡陽市又通過嚴把招商引資“准入關”和執法監管“硬約束”，引導傳統企業轉型升級綠色發展。
華菱衡鋼就是衡陽市推進工業智能製造和綠色製造的典範。目前，該公司是全球無縫鋼管行業生產機組最全、先進機型最多、產品規格最配套的企業，是全球排名第五、中國第二大專業化無縫鋼生產企業。擁有經國家合格評定、國家認可委員會認可的實驗室，通過認可的檢驗/校準項目涵蓋27類產品的129個參數和115個標準。
據介紹，華菱衡鋼每年環保投資約佔項目總投資的20%。今年，該公司又投資40萬元實施廠界綠化帶升級改造，提升區域防塵、抑塵能力，投資1000萬元開展一鍊鋼除塵技術改造項目，投資近1000萬元開展冶煉區環境綜合治理項目，進一步減輕對周邊環境的影響。2013年，公司榮獲國家環境保護部等四部委聯合頒發的“全國節能先進集體”獎牌;2015年，在湖南省冶金行業內首家通過清潔生產驗收審核並完成第二輪清潔生產審核評估。
縱論“衡州”
■中國工程院製造研究室主任 屈賢明
衡陽曾是我國裝備製造重鎮，衡陽製造曾有過輝煌歷史。
衡陽已納入長株潭“中國製造”2025試點示範城市群，應以此為契機打造1至2個有特色的、有影響力的優勢產業，例如：以核工業為特色的白沙綠島軍民融合產業園、以輸變電和控制裝備為特色的智能電網產業園。
■衡陽市福建商會會長、衡陽華豐房地產開發有限公司董事長 遊晨輝
衡陽市正全力營造安商、親商、富商的良好營商氛圍，讓在衡投資興業的外來客商有獲得感、成就感。特別是在簡政放權縮減辦事流程、提高效率、規範管理、公平競爭、扶持新興產業、支持科技創新等9個方面制訂了共30條政策措施，制訂“人才雁陣”行動計劃，打破體制機制障礙，深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革，為企業發展創造良好“軟”環境。
■北京衡陽商會副會長、天洋控股集團創始人 王小舟
衡陽市圍繞已有產業強鏈、補鏈，著力引進了一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的領軍企業和上下游高端產業項目，軍民融合、有色金屬、先進製造、紡織服裝、新能源汽車、全域旅遊、農副產品等重點產業齊頭並進。衡陽市一系列振興實體經濟的舉措，讓我們對衡陽的發展充滿信心，也更有動力召喚“大雁”歸衡。
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