在如此繁忙的大型航空樞紐開展研發飛機的首飛活動，全球範圍內也沒有先例。據《中國民航報》報道，為了C919飛機在上海浦東機場順利首飛，中國民航系統統籌兼顧、特事特辦，調減航班約130班，制定多項保障措施和應急方案，舉全民航之力保障C919飛機成功首飛。報道稱，中國民航一直全力支持C919飛機的適航審定工作，為其質量安全“把關”；未來將繼續為中國大飛機走向世界創造條件，爭取讓C919早日加入世界民航機隊。
保障，為首飛成功創造必要條件
C919的首飛活動是在華東空域進行，飛機從上海浦東機場第四跑道起飛。在如此繁忙的大型航空樞紐開展研發飛機的首飛活動，這在全球範圍內也沒有先例。中國民航局局長馮正霖在首飛活動上表示，國產大飛機是中國的，也是世界的。中國民航人將以高度的政治責任感和使命感，在首飛成功的基礎上，支持國產大飛機全面展開適航審定工作。同時大力開展國際合作，努力為中國大飛機走向世界創造條件。
▲ 馮正霖在首飛活動上講話
早在3月底，馮正霖便專門作出批示：“我們要為首飛成功創造必要的條件，要按照統籌兼顧、特事特辦的要求，組織好‘重要飛行任務’的保障，儘可能滿足中國商飛對首飛任務的條件要求。”明確要求民航各保障單位高度重視、協同配合，對C919首飛及試飛按“重要飛行任務”進行優先級保障。
此外，民航局還簽發特急明傳電報《關於做好C919飛機首飛保障工作的通知》，要求各保障單位制定具體的保障措施和應急方案，確保C919首飛和後續試飛工作的順利開展；並提出“確保安全、平穩有序、優質服務”的工作要求，加強溝通理解，密切協調配合，在保證安全的基礎上，努力提高運行效率，確保C919首飛任務的圓滿完成，確保浦東機場航班運行的安全順暢。
C919從3月底中速滑行開始就使用第四跑道，首飛又需浦東機場進行航班暫停起降和流量控制。如何協調浦東機場每天1300多架次定期航班與首飛時間不確定之間的矛盾？
華東局按民航局要求多次組織駐場單位對C919首飛及後續試驗飛行期間的管制間隔標準、大面積航班延誤、應急救援方案等工作統一部署；民航局空管局制定專項保障方案和應急處置預案，研究批覆C919首飛管制安全間隔；華東空管局與中國商飛多次溝通明確首飛使用空域和原則，進出空域固定路線和方法，空中監視手段和一次雷達識別方法等；各航空公司提前做好航班計劃的調整和銜接，合理安排過站與航段時間；民航局對首飛及試飛期間涉及調整航班的執行率予以豁免……
這是中國民航首次在繁忙樞紐機場保障研製階段飛機的首次試驗飛行任務，受天氣條件所限，首飛活動時間幾經調整。中國民航先是取消了浦東機場5月5日上午70個航班，又因首飛延期，4日晚再次發佈5日下午啟動大面積航班延誤紅色預警。據統計，首飛當日，華東空管局全天共調減航班130班左右。浙江、江蘇和安徽空管分局協同杭州、南京和合肥機場，嚴陣以待做好C919首飛期間航班備降工作。
首飛當日，民航局、華東局在首飛儀式現場、浦東塔臺、浦東機場指揮中心、浦東機場現場指揮車、商飛指揮大廳和商飛指揮車上均派出民航C919大型客機浦東機場試飛保障協調工作小組骨幹進行現場值守，以便及時處置突發特情。
也是在C919首飛活動進行的同時，航班運行一度暫停的浦東機場兩座候機樓內已是一片航班大面積延誤的景象，但是華東局、上海監管局、浦東機場以及各個航空公司的工作人員積極做好旅客安撫工作。據上海國際機場股份有限公司總經理袁順周介紹，浦東機場候機樓內餐飲店當天推出8折特價，來安撫出行受到影響的旅客。C919完成首飛落地時間為15時19分，僅僅7分鐘後，浦東機場便恢復運行，飛出了首飛後的第一個航班。
▲ 中國商飛向上海國際機場股份有限公司贈送錦旗
“我們的大飛機拿到飛行證了”
按照我國民用航空器相關適航法規要求，對於研製批的飛機實施飛行試驗任務前，必須獲得“三證”——即臨時國籍登記證、特許飛行證、無線電臺執照。這其中最為複雜和關鍵的就是特許飛行證的頒發。
由於4月23日C919開展抬前輪高速滑行期間就有可能出現“突發離地飛行”，因此需要在此前獲得民航局方頒發的特許飛行證。頒發特許飛行證的職責在民航華東局，而中國民航上海航空器適航審定中心則負責特許飛行證頒發前的各項檢查工作，這裡麵包括對首飛飛機技術狀態的評估和對航空器本身的實物檢查。
根據“C919首架機首飛前必要的試驗和分析任務清單”共2283項文件/活動，上海審定中心C919型號合格證適航審查組“堅持標準、嚴格把關”，選取了其中1251項重要項目介入抽查。並通過審定信函發出重要風險關注項目，隨後根據商飛的相關風險減緩措施和安全保障手段，確認商飛的整改措施。同時，經審查組各專業組的評估，對首架機構型狀態、設計構型與實際構型的差異、試飛大綱、飛行手冊、使用限制、航空器檢查和維修方案、航空器維修記錄、航空器履歷本等給出結論，直至建議可以頒發特許飛行證。
4月22日，民航華東局依據審查組意見向中國商飛簽發了第一類特許飛行證。首飛儀式上，C919飛機總設計師吳光輝拿到中國民航局頒發的特許飛行證後興奮地喊著：“我們的大飛機拿到飛行證了！”隨後，首飛活動依法展開。
代表公眾利益為國產民機安全把關
國產大飛機得以翱翔藍天的前提是安全可靠。中國民航局承擔著國產大型客機適航審定的法定職責，大型客機只有通過民航局適航審定合格後才能夠進入民用航空市場。民航局通過制定頒佈適航標準和規定，對民用航空器設計、生產和使用進行審定、監督、檢查和管理，以保證航空安全。民航局代表公眾利益，通過各項適航審定工作，來當好國產民機安全的“把關人”。
民航局局長馮正霖在首飛儀式的講話中也表示，中國民航人將以高度的政治責任感和使命感，在首飛成功的基礎上，支持國產大飛機全面展開適航審定工作。適航審定是民用客機安全性能的“保證書”，是走向航空市場的“通行證”。
C919飛機於2008年開始研製，是我國按國際標準自主研製的第一款幹線商用客機。2007年初，為進一步推進國產大飛機和支線飛機項目的適航審定工作，保證我國大型客機研製的順利開展，中國民航高瞻遠矚，先於中國商飛成立便集中國內運輸類飛機適航審定方面各專業的專家，組建成立了高起點的“中國民用航空上海航空器適航審定中心”。
民航局2010年底收到中國商飛公司提交的C919飛機型號合格證申請書，隨後受理並授權上海審定中心開展C919飛機型號合格審定工作。在2011年3月18日，民航局批准上海審定中心組建C919飛機型號合格審定委員會（TCB）。從2011年至2016年， TCB召開5次中間會議，確定了C919飛機型號合格審定基礎，進一步完善了項目審定計劃。C919飛機型號合格審定共制定了66份審定計劃，規劃了表明符合性的文件4302份，確定了1453項表明符合性的驗證試驗。
C919項目是上海適航審定中心成立以來獨立負責的第一個完整的型號審查項目。早在概念設計階段，上海審定中心就已經“提前介入”C919研製工作，後來按照法律程序，由TCB會議決定組建了50人的型號合格審查組（TCT），審查組分為13個專業專題組。多年來，審查組精心組織，提前研究，探索出一條適應國際先進航空技術和研製方法的審定道路。
截至目前，C919飛機型號合格審定已完成“概念設計”“要求確定”“符合性計劃制定”三個階段，進入“計劃實施”階段，中國商飛正逐項表明飛機設計符合審定基礎，由民航局審查和確認相應的符合性。從工作量而言，該階段工作是整個型號合格審定工作的核心。
讓C919早日加入“世界機隊”
據民航局總工程師殷時軍介紹，民航局一直都非常重視國產大飛機項目，將國家戰略與民航局工作統籌考慮，把民航局的工作融入到國家戰略中，不斷提升適航審定能力，按照國務院領導要求開展適航攻關。
多年來，民航局將提升適航審定能力作為重點工作工作之一。今年4月10日，由外交部、發改委、工信部、財政部、商務部和民航局聯合下發《適航攻關專項方案》。方案總體規劃了“加強適航審定技術研究”“深化適航審定機制改革”“
完善適航審定管理體系”“強化適航審定隊伍建設”和“增強適航審定國際合作”等五個方面18項攻關任務，提出到“2020年建成適應我國民機產業發展、具備較強審定技術研究能力、審定機制完善、管理體系健全的適航審定系統，運輸類飛機適航審定能力達到國際先進水平，到2030年建成全面滿足我國民用航空工業發展需求、國際先進的適航審定系統。”的奮鬥目標。馮正霖也在首飛成功後信心十足地說：“隨著C919飛機適航審定工作的深入開展，我國的適航審定能力一定會全面滿足民用航空工業的長遠發展需求。”
在航空市場上，民航局表示也將積極鼓勵國內航空公司使用C919飛機，並不斷推進中外適航合作，大力支持中國商飛拓展國際航空市場。目前，中國民航已與加拿大、巴西、新西蘭、澳大利亞、以色列、俄羅斯等國建立了全面對等的雙邊關係，正在和美國和歐洲開展雙邊適航磋商談判，這將為大飛機將來出口儘量營造一個好的國際環境。
未來，中國民航一定堅持適航標準，嚴格審查，“鍛造”出安全可靠、優質好用的國產大飛機。爭取讓C919飛機早日加入世界民航機隊，成為能夠經得起市場檢驗的暢銷機型，實現從研發成功到商業成功。
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