司法改革|讓公平正義不再遲到!檢察機關全面深化司法改革提高司法效率

司法改革|让公平正义不再迟到!检察机关全面深化司法改革提高司法效率

速裁案件審查起訴週期從過去平均20天縮短至5天左右;簡單二審案件不超過5個工作日給出明確意見;從公安機關偵查到檢察機關提起公訴,再到法院完成審判,歷時僅42個小時;檢察官參與遠程庭審,每起案件僅需5至8分鐘……

這些數字變化的背後是檢察機關全面深化司法改革所帶來的司法效率的不斷提高。

遲來的正義為非正義。司法效率關乎社會公平正義的實現。習近平總書記深刻指出,要鍥而不捨推進司法體制改革,進一步提高司法質量、效率和公信力。

黨的十八大以來,按照中央決策部署,檢察機關在深化司法改革中,通過完善司法責任制、推進訴訟制度改革、創新智慧檢務,既維護了司法公正,也提高了司法效率。

“簡”字當頭,程序簡化不簡單

“雖然作出決定需要獨立思考和研究的問題會比以前多,但整體效率提高了,而且能體會到更多、更大的成就感。”

邵寧是江蘇省無錫市檢察院公訴處的一名員額檢察官,談起入額之後的感受,她笑稱“很燒腦”,但又很順暢。

司法責任制改革以來,檢察機關健全權力運行機制和司法責任體系,實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式,突出檢察官辦案主體地位,讓入額的檢察官在職權範圍內對所辦案件作出決定、對辦案質量終身負責。

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2017年,在邵寧辦理的錢某盜竊案中,錢某上訴稱其中的100元航天紀念幣並非其盜竊所得。邵寧經審查後發現,認定錢某盜竊100元航天紀念幣的事實不清,證據不足。邵寧向法院提出查清該部分事實後改判的建議。最終,法院採納了這一建議,作出了對該部分事實不予認定的二審判決。

“以前,上訴案件向法院提出改判建議,需要彙報後由領導決定。現在,我審閱案件材料後就能直接撰寫閱卷意見交書記員用印,並向法院傳送。”邵寧告訴記者,據她統計,一個簡單的二審案件順利的話不超過5個工作日就能給出明確意見。

記者瞭解到,在司法責任制改革中,各省級檢察院陸續制定了檢察官權力清單,對檢察官的授權範圍逐步加大。最高人民檢察院也印發《關於完善檢察官權力清單的指導意見》,明確檢察長、檢察委員會和檢察官的辦案事項決定權。“以前,辦案需要三級審批,不管案件難易程度都由領導把關。現在,檢察官可以在授權範圍內自己作出決定,省去不少彙報、文書流轉時間。”無錫市錫山區檢察院檢察官沈晗告訴記者。

“速”字發力,

提速度不降質量

“不是說起訴加審判至少也要一個月左右的時間嗎?”王某、蔣某沒有想到,他們涉嫌危險駕駛案,檢察機關審查起訴加上法院判決只用了兩天時間。

江蘇省南京市建鄴區檢察院副檢察長李勇說:“這是我們院落實認罪認罰從寬制度的一種嘗試。在符合速裁程序條件的前提下,進一步簡化辦案程序、優化法律文書、類型化證據規格。”

2014年6月,全國人大常委會授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、南京等18個城市開展為期兩年的刑事速裁程序改革試點工作,對事實清楚、證據充分,被告人自願認罪,適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙等輕微刑事案件,在充分保障當事人訴訟權利基礎上,適當簡化程序,提高辦案效率,依法建議法院適用速裁程序。

各試點檢察院積極推進案件繁簡分流、刑事速裁工作。數據顯示,試點期間,檢察機關提起公訴的速裁案件共56420件58500人,審查起訴週期從過去平均20天縮短至5天左右。

廣東省廣州市花都區檢察院公訴科專門成立了“認罪認罰案件組”。自試點開始至今年4月底,該院受理認罪認罰案件佔全院受理一審公訴案件數量的53.14%,結案率高達75.78%,遠遠高於不認罪認罰案件42.96%的結案率。

北京市檢察機關則將刑事案件繁簡分流、刑事速裁工作相結合,會同公安機關、法院、法律援助律師針對認罪認罰制度作出了新的嘗試。今年2月21日,北京市海淀區檢察院提起公訴的兩起盜竊案件,法院當日即開庭並宣判。兩起案件從公安機關偵查到檢察院與律師、犯罪嫌疑人三方進行量刑協商、簽署具結書後提起公訴,最後法院完成審判,歷時均只有42小時。

“在任何刑事司法制度及實踐中,公正與效率都是一對永恆的矛盾。認罪認罰從寬制度是理性的、符合效率原則的。”國家檢察官學院教授瀋海平表示。

“智”字開路,智慧檢務的“雲上”速度

今年7月,習近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調,要遵循司法規律,把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來,不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度。

9月26日,最高人民檢察院檢察長曹建明在全國檢察機關智慧檢務工作會議上提出,要探索“人工智能+司法辦案”,助推提升司法辦案質量和效率。

在司法改革中,檢察機關將現代科技與檢察工作深度融合,大大提升辦案質效。

“公訴人,準備好了嗎?現在開始第一起案件審理。”隨著音箱內傳出審判長的詢問聲,對面牆上的雙屏幕液晶電視即顯示出法庭上的實時畫面。2016年10月17日,湖北省武漢市江漢區檢察院檢察官陳冬就周某盜竊案、杜某販毒案等12件適用速裁程序的案件遠程履行公訴職能,僅耗時一個多小時。在以前,他需要耗費半個小時趕往法院,現在只需在視頻室利用遠程視頻庭審系統,即可出庭支持公訴。公訴人發表包含事實、證據、量刑建議在內的綜合公訴意見,平均每起案件僅用時5至8分鐘。

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圖為浙江省象山縣檢察院利用遠程視頻提審系統對一名涉嫌盜竊的犯罪嫌疑人進行提審,用時僅30分鐘。屠春技 方芳 攝

運用遠程視頻技術進行提審、開庭已成為許多地方的工作常態。浙江積極開發遠程視頻系統,杭州14個基層檢察院全部建成並使用高清遠程提審、遠程開庭、遠程送達的“三遠一網”系統,採用同步錄音錄像和實時備份的標準配置,並加入遠程多媒體示證系統,集成了法官、公訴人、被告人、辯護人、證人等五方端口,推動輕刑案件的快速辦理,也為今後適用於更多案件提供了實踐樣本。經測算,通過遠程提審、開庭,每起案件至少能節約時間2.6個小時,工作效率提高40%以上。

杭州等地檢察院還探索危險駕駛類、盜竊類案件智能輔助辦案系統,智能提取事實、證據及分析,輔助承辦人完成大量閱卷工作,自動生成審查報告、起訴書、量刑建議書、不起訴書等各類文書,並進行智能校對,將辦案人從重複性、機械性勞動中解脫出來,切實提升了工作質效。江蘇省檢察機關還研發了智能案管機器人,輔助檢察官辦案。

新疆維吾爾自治區檢察院部署運用維漢雙語互譯智能語音系統,已轉寫100多萬字,共產生7G數據,實現了審查報告、判決錄入、偵查筆錄等工作的即時翻譯,有效節約溝通成本,提高辦案效能。“交流不需要刻意人工翻譯了,運用維漢雙語互譯智能語音系統,不僅翻譯的準確率非常高,而且大大提高了我們的工作效率。”談到將高科技融入司改帶來的變化,烏魯木齊市八家戶地區檢察院檢察長劉綱的興奮之情溢於言表。

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枝江檢察

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枝江市人民檢察院

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