随着人们生活和消费水平的提高，越来越多的人选择在节假日与家人，与亲朋好友出去旅游，游览国内的美景。
杭州西湖一直是国内游客出行的首选之地，2011年西湖作为文化景观遗产被列入《世界遗产名录》。
2017年国庆期间，杭州总体客流量为1168.62万人次，西湖接待游客来访量达455万人次。从国内多个在线旅游平台的数据来看，国庆期间，杭州的人气排位全国第三，而西湖始终位居冠军，成为整个国庆期间人流最密集的景区之一。
然而，在极大的客流量下，杭州政府面对的挑战是复杂的景区管理和高品质服务需求。在旅游业高速发展的同时，景区人满为患、车辆拥堵、资源破坏等问题也逐渐暴露，如何解决这些问题曾是杭州的一块心病。
在市委、市政府的大力支持和正确引导下，紧紧围绕“还湖与民”的目标，“还湖与民”和“发展和保护”的主题，立足“内强发展实力、外提案景区魅力、人增成事合力”，抓好“环境保护、交通管制、客流分流、秩序管控”，实施“最清洁、最美丽、最有序、最文明、最安全”的管理，实践了一套独具特色的开放式景区管理模式。
开放景区管理模式
2002年，在各地区景区门票上涨的情况下，杭州实施的景区免费开放政策极大的满足了老百姓游玩休闲的需求，并带动了景区及整个城市旅游业的蓬勃发展。
作为全国第一家实施免费开放的5A级风景旅游区和省内首个世界文化景观遗产，将旅游风景资源共享，还湖于民，还绿与民的理念和做法， 为游客提供了优良的游览环境和优质的旅游服务，大大提高了游客对西湖景区的满意度，并为国内开放式景区管理提供了借鉴和推广作用。
西湖区管委会始终坚持“保护第一、生态优先”的原则，通过实施西湖综合保护工程，使西湖的景点格局和基础设施更为完善，人文蕴含更为深厚。
在《杭州西湖风景名胜区管理条例》、《杭州西湖文化景观保护管理办法》等规划条例的监督下，使景区的保护管理有法可依、有规可循，同时建立的西湖文化景观实时监测管理中心和预警监测信息管理平台则运用现代科技手段对景区实现实时监控和预警，在特殊时期及时实施相应的措施，合理控制车流总量，保障游客出行的便利和品质。
西湖景区管理模式通过在体制、机制、理念和方式上的创新，加大西湖景区的管理力度，提升管理成效，成功应对了免费开放的管理压力，正确处理好了管理与服务的关系，实现管理西湖与优化服务相结合。
正确处理好政府与民众的关系
市政府坚持以人为本、民生优先，出台利民政策措施，开展惠民行动，回馈社会，造福于民。同时加快转变经济发展方式，着力优化产业结构，大力发展税源经济、文创经济、楼宇经济和电子商务，创新选商引税，挖掘新的经济增长点，培育处了一条“租金加税金”的新路子，不断完善“免票+周边消费”的西湖经营模式。
西湖景区的免费开放，虽减少了景区门票收入，但通过树立大旅游的观念，带动了周围餐饮、住宿、交通等行业的良好发展，为杭州创造了高综合回报效益，盘活了全市旅游发展，避免了其他地区有景区门票涨价增加游客消费负担，减少旅游时间无法促进本地旅游经济的可持续发展状况发生。
创新社会管理，全面提升景区管理软实力
以“管理转型升级”来带动“高效益综合发展”：一是创新了执政、执法、队伍建设、服务和宣传“五大理念”，以游客的舒适度、安全度、信任度、满意度和认知度作为景区管理工作的指挥棒；
二是创新了长效巡查、联防联动、基层服务、监督考核和旅游警务“五项机制”，以管理的规范化、标准化、精细化、人性化和科学化作为景区管理工作的评价标准；
三是别具特色地开展了景区卫生环境、游览环境、旅游秩序、旅游服务和安全防控提升“五大专项行动”， 以景区的最清洁、最美丽、最有序、最文明和最安全作为景区管理工作的最终目标，打造高口碑的国际旅游景区。
完善西湖风景区管理模式
西湖风景区依然面对繁重的日常管理任务，在西湖风景区中依然存在这非法偷钓、乱倒渣土、无证营运等不文明现象，各单位和街道在“景中村”管理、山林防火、门票管理、规范经营、优质服务、环境保护等方面还有不少需要完善的地方。
同时，取消门票和24小时开放所带来的日常维护、清卫保洁、安全管理等方面的费用，给西湖风景区每年增加几千万左右的经济负担。景区免费策略须建立在一系列城市景区总体布局、具体实施的基础上。
近几年，通过西湖景区开放模式和实施西湖综合保护工程，对周围建筑进行拆除和保留，减少景区人口，新增公共绿地多达100余公顷。同时西湖水由一年一换改为一月一换，水质获得极大改善，保障景区环境污染减少，维护生态可持续发展。
2018年国庆杭州西湖景区将再一次接待数以万计的国内外游客，预计国庆黄金周杭州将迎来第一轮客流高峰。游客人数高点获将出现在10月3日，当日客流量预计超160万人次。 西湖景区以秀美的自然文化景观和高效优质的开放式管理服务打造了景区高品牌知名度，带动杭州旅游产业经济快速发展。
閱讀更多 浙江省公共政策研究院 的文章
