讓農民多做主 讓農民多得益
新華報業網－新華日報 2018-08-23 07:04:00
推進農村集中居住，提高農民居住水平，與農民息息相關。對於集中居住，農民怎麼想、他們最關注什麼？如何才能讓搬遷後的農民有更多獲得感？近日記者帶著這些問題進行調查。
願不願意搬遷，農民要算利益賬
今年初，泗洪縣曹廟鄉瓦廟村村民吳龍清搬進集中居住區的新家——兩層小樓，面積160平方米，一樓有客廳、餐廳、車庫，二樓三個房間寬敞明亮，門前就是小公園，環境很不錯。
其實，瓦廟村集中居住區4年前就已建好，但吳龍清為何今年才入住？原因主要在拆遷補償上。2013年初，村裡推進集中居住，要收回宅基地，每畝一次性補償2萬元，而吳龍清不願放棄宅基地。
去年5月，瓦廟村推動新一輪集中居住，推出新拆遷補償方案：宅基地留給農民，復墾後可繼續耕種，也可流轉，原住房每平方米補償485元，集中居住區新房價格每平方米1000元。這解決了吳龍清後顧之憂，他簽字同意搬遷。吳龍清舊房面積200平方米，拿到補償款9.7萬元，自己再出6.3萬元買下新房，宅基地一畝地復墾後流轉出去，每年租金850元。花6萬多元就搬進新房，地也沒丟，他感到“這筆賬划算”。
瓦廟村黨支部書記蔡勁松回憶說，2013年搞集中居住很難推進，但去年第二批100戶很快就簽字同意，“農民覺得不吃虧，自然就認可”。
有農民希望留住地，也有農民希望少掏錢。宿遷市宿豫區新莊鎮朱瓦村2016年推進集中居住，宅基地每畝一次性補償2.8萬元，舊房每平方米補償400-500元，新房價格是750元每平方米。“新房是164平方米的兩層小樓，價格12.3萬元，村民舊房面積都在200平方米左右，加上宅基地土地補償款，基本不花錢就能搬進新房。”朱瓦村黨支部書記羅前彬介紹說，搬遷補償得到絕大部分農民支持，僅一個月就有超過90%農民簽字。
“我聽完政策就同意了。”朱瓦村村民張孝雲說，她家舊瓦房建於上世紀80年代，面積220平方米，拆遷補償款9.46萬元，加上一畝半宅基地4.2萬元補償款，她買完新房還剩1.36萬元，拿來補貼裝修。
推進集中居住，農民最先考慮、也最關心的問題，是拆遷過程中自身利益能否得到保障。
“農民心裡都有本賬，覺得合適了，自然願意搬。”宿豫區生態辦主任卓亮介紹說，宿豫制定合適的拆遷補償政策，在財力允許情況下，儘量提高農民利益。
房子怎麼建，多讓農民自己做主
推進集中居住，保障農民利益是基礎，尊重農民意願則是關鍵。充分尊重農民意願，項目推進才能順利，搬遷後農民生活便利才有保障。
8月3日中午，記者來到泗洪縣城頭鄉周合村集中居住區時，村民錢秀紅正在自家門前的菜圃裡割韭菜，“中午做韭菜盒子，孫子喜歡吃！”
“建這個菜圃是村民提出來的要求，我們採納了。”周合村黨支部書記週中友介紹說，村裡2013年推動集中居住，從規劃開始就與村民溝通，對多數人認可的意見予以採納。“房子怎麼建、建成什麼樣，我們自己做主。”周合村村民魏貴松說，集中區建設時，大夥都很重視，三天兩頭到工地“視察”，“房子就是我們想要的樣子，住得舒心。”
朱瓦村“放權”更徹底，連施工隊都由村民挑。村裡找了5家證照齊全的建築公司，每家拿方案、做報價，讓村民從中選擇。朱瓦村村民吳漢良說，剛聽說建集中居住區，總覺得“有人要從中撈錢”，後來村裡讓村民做主，大家覺得被尊重，相信集中居住是替村民著想。
朱瓦村的鄰村振友村推進集中居住時，有12戶村民提出希望在集中區自己建房，最終也獲批准。振友村黨支部書記茆長亮說，這些農戶家庭條件好，他們在指定地塊施工，設計服從集中居住區整體規劃。陳宇家是12戶之一，8月3日記者在現場看到，他家自建房屋主體結構已完工，外形與集中居住區其他房屋基本一致，“自己建房，內部結構設計更自由，用料更考究”。
“農民知道自己需要什麼。”曹廟鄉宣傳統戰幹事戴周龍常年在農村推進集中居住，感觸頗深。過去，一些地方建集中居住區，跟農民溝通不夠，房子建好農民不滿意，不願搬遷。現在集中居住區房子漂亮實用，常有農民到鄉政府打探集中居住何時推到自己村。
家門口有活幹，讓農民過上好日子
推進農村集中居住，目的並不是字面上的“集中”，而是要提升農民居住環境，讓他們過上有品質的生活。
“現在集中居住，家家住到一起，不如原來寬敞，但小區配套好，這特別能吸引農民。”宿豫區關廟鎮水漢村黨支部書記陳法武說，村裡集中居住區由上海規劃設計院設計，雨汙分流，配建汙水處理站，環境媲美城市小區。居住區旁，新建的幼兒園9月就開學，老師由區教育局安排；兩層樓的衛生室裡，3名全科醫生坐堂，農民“小病不出村”。最受村民喜歡的是文娛活動室，裡面音響、樂器齊備，記者採訪時正好遇到村裡廣場舞隊排練，備戰全區比賽，隊員們跳得汗如雨下。
採訪中記者發現，近兩年新建的農村集中居住區，注重硬件條件提升。農民搬進新居後，感受到新環境帶來的舒適和便利。但光靠住得好，還不足以讓農民過上好日子。創造工作崗位，讓農民有事做，是推進集中居住的一道“附加題”。
“三來一加”項目佔地少，前期投入要求不高，工人隨到隨幹，很適合與集中居住區形成配套。記者走訪的幾處集中居住區幾乎都有“三來一加”項目。泗洪縣石集鄉瓦房村村委會一樓留出空間，供“三來一加”工廠使用。8月4日，記者在這裡看到，20多位村民忙著縫製風衣。“縫一件十八塊錢，沒事就來幹一會兒。”村民張瑋邊幹邊說，自己原先在家閒著，搬入集中居住區後，一手針線活又派上用場，一個月能掙2000多元。
農民集中居住後，土地連成片，吸引大戶承包種植，農民還可到合作社打工掙錢。瓦廟村集中居住區旁有2000畝藕塘，合作社平時僱用20多名村民，收穫時節僱工超過200人。
居住環境好，家門口還能打工掙錢，這樣的集中居住區，農民願意搬，也待得住。
公共管理領域“三圈理論”強調，好的公共政策要具備三個條件：有公共價值、施政者有一定能力、政策得到民眾支持。蘇北推進農村集中居住，改善農民居住環境、生活水平，蘊含巨大公共價值。政府部門應提升能力，把工作做得更細，保障好農民利益，多考慮農民實際需求，讓他們得到更多現實利益。
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