近日，西安在“区划”这盘棋中，又一次动了“兵马”——经开区版图再次扩大，全面托管高铁新城。
在高铁新城概念提出五年之后，西安将其从未央区手中“拿来”交给经开区，目的何在？
▲西安火车北站 | 图源经开区
国庆长假的第三天，永康书记去高铁新城调研，陪同的领导是经开区“掌舵者”王琳。而在节前，经开区官微推送了一条关于西安北客站的内容。此举说明，经开区已经正式管辖高铁新城。
出现这一变化，是因为9月17日西安市政府常务会议审定通过了《高铁新城移交西安经济技术开发区管理体制方案》，标志着高铁新城纳入经开区版图。
说起高铁新城，多数人感觉比较新鲜，其实这个概念提出至今已经有五年的时间，只是并没有明确喊出来。
查询资料便可得知，早在2013年，西安市就成立北客站管委会，之后又制定了《西安铁路北客站地区综合开发实施方案》和《西安铁路北客站地区市政及配套设施建设方案》，由未央区负责管理和建设。
这座新城规划面积19.5平方公里，范围为：北至渭河、东至西铜高速、南至北三环、西至机场高速，其中核心区域3.2平方公里。
作为西安的城市门面之一，高铁新城的建设一直备受关注，但其发展明显滞后于城市需要和社会预期。此时突然宣布由经开区托管，不免让人浮想联翩。
许多人认为，高铁新城之所以“易主”，是因为未央区“能力”有限，只能拱手相让。其实，持这个观点者看到的只是表面，更深层次的是大西安的“北扩”战略。
众所周知，2017年渐近尾声时，永康书记提出大西安“未来30年城市规划”，即北跨、南控、西进、东拓、中优5大城市空间格局，向北跨过渭河，打造渭河世界级滨水景观带；推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。
打开高铁新城规划图，我们可以看到，位于渭河与主城发展轴的十字中心，南边与经开区核心相连，北边与万亿级工业大走廊隔河相望。19.5平方公里面积分属经开区与未央区，就像一条河阻隔了经开核心区与草滩园区的紧密联系，影响经开区的北拓，以及西安万亿级工业大走廊的打造。
另外，经开区从高陵区手中“借来”的泾渭新城，以及草滩园区已经饱和，再无新的发展空间，要实现更大更高目标，还需要借力或空间。
高铁新城整体纳入经开区，可谓是“一石二鸟”：既破解了经开区近期空间拓展问题，与城市的中心区、草滩园区无缝衔接，形成“T”字型连片发展格局；又能够提升交通区位优势、增强辐射影响能力、优化功能产业布局。
值得一提的是，今年初经开区与西咸新区秦汉新城签署战略合作协议，确立了在支柱产业、文化旅游、商贸服务、渭河治理等10个领域展开全面合作。
如此，泾渭新城、高铁新城、秦汉新城将在产业经济、城市建设、人居提升等方面进入乘法发展，未来与高陵-富平-阎良互动发展，大西安“北跨”战略从此翻开了新篇章。
▲高铁新城规划图 | 图源经开区
俗话说的好，“火车一响，黄金万两”，高铁不仅是一条便捷的交通通道，同时也是一条“财富线”。于是乎，全国许多地方都规划建设高铁新城，但遗憾的是，西安的高铁新城却迟迟没有发展起来。
高铁新城，不仅在国内，在国际上也难以找到“样本”去复制。
以阳澄湖大闸蟹闻名的苏州大打“换乘中心”之牌，规划建设融金融、商务、住宅为一体的“高铁新城”，探索出了产城融合的“苏州样本”。
而在开发区、新区遍布的西安，“出生”不久的高铁新城要建成什么样子？
2017年5月，西安市委专题会审议通过的《西安市北客站地区控制性详细规划》，高铁新城产业总体布局是，将沿城市联系主方向布置发展主轴线，打造高铁经济和滨河经济双引擎，形成“双核六板块”的产业发展结构。在高铁经济核心区，将以高铁经济为引擎，带动高铁经济、公共设施配套及居住配套等三大板块，实现以站建城、以住构城、以益启城。
在滨河经济核心区，以滨河经济为引擎，带动滨水休闲娱乐、滨河发展核心及特色文创小镇等三大板块，实现以娱乐城、以业兴城、以文营城。
而在此次托管动员会上公布的最新规划显示，细化为“双核两区六板块”五大功能区——汇集了酒店、会展、商业、娱乐、企业总部等商务总部功能区；设置新金融产业及区块链、互联网金融的金融服务功能区；由企业高端人才培训基地、高技能人才培训基地组成的对外交流服务功能区；引入高端专科医院、康养大健康企业、生物科技研发企业等，完善医疗康养功能区；建设高品质住宅，形成生态宜居功能区。
从产业布局上来看，这是一条特色化、差异化、智能化发展之路，避免了与其他开发区直接的产业竞争。
前段时间，高铁新城的管委会副主任杨军在“一把手”谈规划中透露，未来邀请知名规划、建筑、产业、城市管理类专家组成团队，在高铁新城建设过程中提供全方位的咨询服务，以及有能力、有意愿、综合实力强的城市运营商共同建设高铁新城。而且，将实现航空、高铁、地铁、公交、出租车等交通方式无缝接驳，在北客站区域形成全方位、立体化交通枢纽，真正成为大西安的陆地“门户”。
▲高铁经济发展区鸟瞰图 | 图源经开区
在高铁新城建设动员大会上，经开区“掌门”王琳有这样的表态：“要把高铁新城真正建设成一个让市民群众、外来游客、区域居民、入区企业等各个群体满意的品质之城、幸福之城。”
目前，高铁新城整体的开发、配套和等级远远不够，尤其是3.2平方公里的核心区域，依然略显荒凉。
如今，已经正式“上岗”的经开区能否创造出“西安速度”，很是值得期待。
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