長城網訊（記者 郭慶敏 王林紅）在河北省威縣，行政審批局的觸角已經延伸到鄉鎮。 10月15日下午，在威縣第什營鎮便民服務中心，東蓋村的戚廷山正在辦理領取營業執照的手續——在登記表上簽字、按手印，從縣行政審批局駐鎮工作人員吳志恆手裡拿過營業執照。戚廷山說，他打算開一家家電門市：“在這裡，只需提供相關證件和承諾書，一天時間就能領到營業執照，很方便。”
“涉及行政審批的事項，在鎮裡就能辦理，不用再跑到縣城。”吳志恆告訴記者，威縣16個鄉鎮均建立了便民服務中心，縣行政審批局派駐工作人員，“每週大概能辦理三四百件事項。”
在全國，成立縣級行政審批局，威縣是第一家。目前，河北省11個設區市、2個省直管縣和168個縣（市、區）已全部組建行政審批局並掛牌運行。除天津市外，河北省是全國第一個實現市縣兩級行政審批局全覆蓋的省份。
威縣行政審批局化繁為簡，優化審批流程，讓企業群眾辦事更便利。圖為正在網上辦公的工作人員。王林紅 攝
職能劃轉，留權不留人
為什麼要成立行政審批局？一見面，記者就把問題拋給了威縣政協副主席、行政審批局局長蔣志華。
“其實，政府部門很多年前就開始了關於簡政放權、提高服務效能的探索。”蔣志華說，比如，建設行政服務大廳，相關部門集中辦公。但依然存在重複排隊、重複提交相關材料等情況，甚至，有的窗口只負責受理和發證，審批工作依然要跑回相關部門去做，“前店後廠”“體外循環”等問題嚴重影響了辦事效率。
2014年，威縣被確定為河北省第一個綜合改革試點縣，縣委決定率先成立行政審批局，把分散在26個部門的審批職能、審批權限和審批人員進行統一劃轉。
面對權力和人員的重新組合，有的部門不願意“放權”，有的人員不願意“挪窩”。“在審批崗位上工作的人員，很多都是單位骨幹，有的甚至是後備幹部，劃轉可能會影響到個人利益。”邢臺市編委辦調研員陳朝暉說。
威縣縣委、縣政府下定決心，提出“留權不留人，留人不留權”，點誰的名，誰就必須劃轉，不得討價還價。
改革的目的是發展。“166項審批權劃轉到行政審批局，實現了‘一個窗口受理’‘一次性辦結’，審批效率提高了75%。”蔣志華說。
河北省編委辦韓維康告訴記者，去年9月，省委辦公廳和省政府辦公廳印發《關於進一步深化設立行政審批局改革的若干意見》，明確提出，市縣行政審批局均作為本級政府的工作部門，按照“撤一建一”的原則，在機構限額內設立。“只有成立市級行政審批局，才能保住縣級行政審批局的改革成果。”邢臺市行政審批局副局長楊開軍說，“市局的成立，讓有些事情協調起來更容易一些。”
不斷升級，網絡有空間
一窗辦、就近辦、網上辦、承諾辦……目前的威縣行政審批局，已將當地行政審批改革推進到“5.0版本”。
戚廷山之所以能在鎮裡就把營業執照辦好，正是得益於威縣審批服務的不斷升級。“5.0版本的內容之一就是‘全縣通辦，就近能辦’。”蔣志華說，“我們把129個事項的受理權下放到鄉鎮便民服務中心，打通了服務企業和群眾的‘最後一公里’”。
從分散到集中，從專項到綜合，從縣城便利到全域便利，從面對面辦理到網上辦理……威縣行政審批局改革蹄疾步穩。“每一次升級都是堅持問題導向的結果。企業和群眾反映什麼，我們就研究、提高什麼。”蔣志華說，“同時，我們還到廣東、浙江、海南等地學習，結合實際，改革創新。”
把“中介超市”引入威縣行政審批局的網絡平臺，借鑑的就是廣州經驗。“只要符合條件和標準，誰都可以進駐，但一旦違規，就會失去在威縣開展業務的資格。”蔣志華說。“超市”概念的引入，讓“壟斷”變成了“競爭”，“指定”變成了“競價”，“封閉”變成了“公開”……項目全流程時限得到大幅壓減，其中，核准類項目全流程時限從258天減少到93天，備案類項目從283天減少到93.5天。
李濤是邢臺市家家樂房地產公司的副總經理，負責相關手續的跑辦工作：“過去，辦個手續需要滿城跑，一天下來，大部分時間都花在了路上。有時候，為了快點辦，還要託關係找熟人。現在好了，一個大廳，一個窗口，簡單明瞭，效率也提高了很多，有的事項甚至實現了‘立等可取’。”
在邢臺市行政審批局，工作人員正在為前來辦理業務的李濤（右）介紹相關情況。王林紅 攝
“我覺得，行政審批制度的改革還有很大空間，這個空間就是網絡。線上與線下的互補、延伸，可以促進行政審批效率大幅提升。”蔣志華說，他們已有385項事項開通了網上辦理，只需跑一趟；有28個事項實現了全程網辦，一趟都不用跑。
韓維康介紹說，目前，河北省所有市縣行政審批局均實現了行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”的政務服務管理模式，對審批服務流程進行了優化再造，真正實現了讓群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。
激發活力，“權力”變“服務”
“結合劃轉審批事項，我們對相關部門的職能進行了重新定位。”陳朝暉說，“切實加強相關工作的事中事後監管。”
在威縣市民服務中心，“一窗受理”實現了受理業務的全能化、綜合化。“這對受理人員提出了更高要求，不僅要熟悉工作流程和材料清單，一次性‘標準化’告知辦事群眾，還要注重精神狀態和服務態度。”蔣志華說，“通過審批制度改革，大家越來越認識到，‘審批’不是權力而是服務。”
邢臺市編委辦調研員陳朝暉（右）正在和威縣審批局局長蔣志華交流推進審批改革的做法及經驗。 王林紅 攝
曾在環保部門負責審批工作的楊開軍告訴記者，過去，同一個部門，既負責審批，又負責勘查，容易導致“以批代管”現象，現在，審批與監管既相對分離、相互制約，又相互協調配合，促進了監管工作的改進與提升。
在威縣，行政審批局成立以來，不到四年的時間裡，全縣市場主體的增量相當於2014年之前歷史增量之和的1.5倍。
“總體來看，我省推進設立行政審批局改革整體進展比較順利，進一步理順了體制，精簡了機構，節約了運行成本，提升了行政效能，優化了服務水平，激發了市場活力。”韓維康說。
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