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在基層，三個難題始終制約著黨建工作的開展：
農村黨員苦惱“啥時候開會？開啥會？開會幹啥？我們提前都不知道，就算想參加，真的提前安排不了時間。”
村組幹部苦惱“我本身文化水平也不高，現在又讓我組織會議活動，又讓我寫會議記錄，又讓我玩電腦，真的很為難。”
鄉鎮（街道）黨務人員苦惱“每次安排工作，村裡幹部都反映這也弄不成那也弄不了，啥都需要我們去幫他們整理，真的忙不過來。”
為解決以上問題，青年路街道全面實施“四化十二制”，全面實現基層黨建工作現代化、標準化、規範化。
具體內涵
“四化十二制”是制度治村的創新集成，涵蓋了村級組織運行、村民自治和村務監督等方方面面內容。具體來講，“四化”是指黨建工作項目化、村級組織運行規範化、村民自治法治化、黨委監督全程化，“十二制”是指與此相配套的十二個操作層面的制度。
黨建工作項目化
通過項目化抓黨建工作，細化任務，明確措施，制定節點，有效推進黨建工作有序開展。一是“三個清單”制度。結合全縣任務、街道任務和村級任務，制定《任務清單》；結合支部書記職責和任務，制定《責任清單》；根據上級黨委指出和黨員群眾反饋，制定《問題清單》。
支部書記履職承諾考評機制
以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評諾”為主線，實行“一年一諾、半年一考、一季一督”，考評結果與獎懲、入黨、退出等掛鉤，加強對黨員幹部的約束力。
周任務清單制度
每週印發《黨建任務清單》，將各村級黨組織本週內黨建工作進行條目化、明細化，並實行動態管理，實時銷號，破解村級黨建人員開展工作“無從下手”的難題。
村級組織運行規範化
通過明確各個村級組織工作職責，細化整體運行流程，強化了村黨組織在村級管理中的領導核心地位。
村黨組織工作制度
規範“三會一課”召開時間、學習主題、會議記錄等內容；明確“黨員活動日”固定日期和“4+X”規範程序；同時，確定村幹部值班坐班、農村黨員發展管理、黨員聯繫戶等制度，切實加強黨組織自身建設。
黨員活動
村委會工作制度
明確村委會必須在村黨組織的領導下開展工作，村委會要堅持民主集中制，按照少數服從多數的原則決定問題。
村級“三重一大”制度
為規範村級重大事項決策，我們將“三重一大”制度下延至村級一線，確定村“兩委”為村級管理的重要議事機構，村級重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定，並明確會議內容和程序。
村民自治法治化
輸
村民自治制度是農村基層民主建設的主要形式，是村民參與村級治理的主要途徑，把村民自治納入法制化軌道。
民主決策制度
實行“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作規程，決定村級重大事項要按照“四議兩公開”程序。村級一般事務的決策，由村“兩委”會議共同商議決定。
村級財務管理制度
明確村集體資產、村建設工程和項目、村經濟合同管理方式及要求。年初，各村要編制年度財務預算；年終，三資辦根據各村資金實際使用情況編制決算報告，送村民代表會議審議，實行“一月一結賬、一季一圓賬、半年一封賬”。
三資管理
務村務公開制度
明確規定黨務和村務公開的內容、形式、時間，要求村黨組織、村委會依照法規和政策按時公開黨務村務，村監會、村級班子成員要認真落實村務監督要求。
黨委監督全程化
輸
為保證村級黨組織各項工作有效落實，青年路街道實行全程指導與督促。
會議記錄調閱制度
街道黨工委每月調閱各村級黨組織會議及活動記錄本，逐一審核把關，指出存在問題，反饋整改意見，並加蓋調閱章。
專職黨建隊伍制度
為保障農村黨建工作順利開展，各村組建黨建工作“三人組”，明確1名黨建辦包村指導員，明確1名村級黨建聯絡員，明確1名村級黨建講解員，全程參加各村黨組織活動和重大會議。
黨建工作痕跡化制度
實行黨建工作“痕跡化”，記錄工作過程，總結工作成績，歸檔工作成果，凝練發展歷程。各村黨組織圍繞黨員管理、三會一課、黨員活動日、民主測評等十項基本任務，整理檔案材料，經街道審核後，每半年進行一次裝訂。
啟示探討
在“逐村觀摩，整縣提升”進入收尾階段的換擋時期，全縣村級黨組織建設得到了極大提升，主要表現在陣地建設和活動開展方面。“四化十二制”為基層黨組織規範發展提供了有效的制度範本和工作啟示。
（一）基層黨建的制度設計瞄準問題、務實管用。“四化十二制”關鍵是源於基層實踐，能夠解決基層問題，始終緊扣基層最關心的“人怎麼選”、“事怎麼定”、“錢怎麼花”等熱點難點問題，尊重基層首創精神，探索形成一整套簡單有效、務實管用的機制，能夠解決基層實際問題。
（二）基層黨建的制度深化與時俱進、創新發展。經濟在發展，社會在進步，基層形勢在變化，黨建工作的標準要求也在不斷提升，關鍵在於源源不斷的制度創新，應勢而謀、點滴改良，不斷豐富優化“四化十二制”制度體系，為其賦予新內涵、激發新活力，推進了農村黨建全面進步全面過硬。
（三）基層黨建的制度落實持之以恆、長抓不懈。制度的生命力，重在堅持、貴在落實。“四化十二制”要固化成村幹部的自覺行為，關鍵在於長抓不懈，一張藍圖繪到底，確保紮根基層、生生不息。
完
編輯：賈隆 審核：劉惠傑 簽發：劉國瑞
長按識別二維碼
瞭解秋日新風向
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