1935年12月，周恩来指示中共陕甘省委做东北军第五十七军一0六师的工作。31日，红军和驻甘泉的东北军达成协定：双方互不打枪。之后，张闻天、周恩来致电陕甘省委，并指示他们争取东北军参加抗日民族统一战线的工作。
1936年1月21日，张学良在洛川会见中共西北中央局联络局局长李克农，商谈合作抗日。5月17日，中央政治局召开扩大会议，决定成立中共中央东北军工作委员会（东工委），由叶剑英、彭雪枫负责做上层统一战线工作。陕甘省委朱理治作为中央特派员，负责领导东北军中的中共地下党组织的东北军工作委员会。这样，就有了地上地下的两个东北军工作委员会了。
地下党体系的东北军工作委员会归属中共中央北方局领导，由柯庆施（安徽歙县人）负责。工委书记是刘澜波、组织部长苗浡然、宣传部长宋黎、委员孙达生、巡视员项乃光、邹素寒等。
朱理治由中央军委保卫局科长刘向三陪同和护卫，经过延安交通站，延安与安塞已经设立了两个工委并多个办事处。
从这个时期工委给中央的报告看，使用的密语为：中共中央代号钟哥，陕甘苏区代号里面，东工委代号公司，周恩来代号董威，叶剑英代号一兄，潘汉年代号开兄，刘鼎代号丁兄，刘澜波代号烈兄，苗浡然代号M，孙达生代号杰，宋黎代号S，张坦之代号C，高崇民代号G，孙铭九代号S或者孙革新。
刘向三护送朱理治到达西安后，在西安南院门（当时最繁华商业区）一家纸店做短暂停留。根据秘密工作原则约定：不去联络点，没事不要登门。
与朱理治接头的是原来在中央特科工作过的中共党员刘鼎，他任中共驻东北军代表。负责中央与张学良的联络工作，也住在西安金家巷张学良的公馆里。
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