中宏網山東11月16日訊（記者 杜鄭敏） 為全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，促進全省民營經濟高質量發展，更好發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換、建設現代化經濟體系中的重要作用，近日，山東省政府印發了《支持民營經濟高質量發展若干意見》。16日上午，邀請山東省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人關兆泉，山東省工業和信息化廳處長武愛明女士等相關領導同志，解讀《意見》有關內容。
11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會發表重要講話，指出民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，民營經濟只能壯大、不能弱化；強調非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變；提出要圍繞減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關係、保護企業家人身和財產安全等6個方面抓好政策措施落實。為貫徹落實好習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，按照劉家義書記的要求，11月12日、14日，山東省政府常務會議、省委常委會會議先後審議並原則通過“民營經濟35條”《意見》，從六個方面提出35項措施。
山東省發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人關兆泉對《意見》作出大致解讀：
第一部分，減輕企業稅費負擔，增強民營企業競爭力。提出了9條措施，包括四個方面：一是降低企業生產經營成本，圍繞降低企業物流成本，提出三年內逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。針對我省環境容量制約趨緊的問題，提出分區域、分行業、分企業開展單位能耗產出效益評價，開展用能權有償使用和交易試點，為高效益企業騰出環境容量。二是支持民營企業創新發展。開展瞪羚、獨角獸企業培育行動，對認定的瞪羚、獨角獸企業，省財政分檔給予獎勵和融資支持。對成功創建為國家技術創新中心、製造業創新中心的企業，省財政給予每個1000-3000萬元經費支持。加大招才引智力度，搭建集需求發佈、在線交流、人才推介等功能於一體的高層次人才供需對接平臺，支持引導民營企業引進包括優秀職業經理人、高技術人才在內的各類急需緊缺人才。三是鼓勵民營企業拓展國內外市場。自2019年起，省財政對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業在全省出口信用保險統保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元。四是全面提升民營企業管理水平。繼續實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，2018-2020年累計培育1萬家“小升規”企業，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。
第二部分，解決民營企業融資難融資貴問題，提升金融服務水平。這部分是“民營經濟35條”的“重頭戲”，提出了9條具體政策措施，主要解決四個方面的問題：一是增強金融機構服務民營經濟動力問題。把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，督促金融機構明確小微企業授信盡職免責標準，降低金融機構小微從業人員利潤指標考核權重，增加貸款戶數考核權重。監管部門要引導金融機構適當下放審批權限，對小微企業貸款基數大、佔比高的金融機構，採取措施予以正向激勵。支持金融機構發行小微企業貸款資產支持證券，將小微企業貸款基礎資產由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下。二是解決民營企業融資增信問題。推進實施民營企業信用融資計劃，依託山東省企業融資服務網絡系統，整合企業融資需求、金融供給、徵信服務、進出口、稅收和社保等信息，搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺；鼓勵發展市場化的徵信服務機構，運用大數據等手段分析民營企業運行和誠信狀況，為金融機構擴大民營企業信用貸款規模提供支持。加快省級政府性融資擔保集團整合組建進度，構建省、市、縣政府性融資擔保體系。三是解決民營企業流動性風險問題。成立100億元的紓困基金，由政府出資引導，省級國有資本運營平臺、證券公司等金融機構出資，吸引社會資本參與，有效解決上市公司股權質押平倉風險，對紓困名單內符合條件的企業及其控股股東予以必要救助。四是支持民營企業直接融資問題。在落實好企業直接融資獎補政策的基礎上，建立健全工作協調機制, 研究解決企業掛牌上市過程中遇到的土地、規劃、建設等各類難題，做好中小科技企業登陸上海科創板的培訓服務等工作，支持民營企業通過多層次資本市場掛牌上市。運用好“民營企業債券融資支持工具”，加大與中國銀行間市場交易商協會的協調力度，積極推動省內金融機構與中債信用增進公司合作，支持省內民營企業開展債券融資。
第三部分，營造公平競爭環境，拓寬民營經濟發展領域。圍繞打破各種各樣“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，提出了5條具體政策措施，可分為三個方面：一是保障民營企業平等地位。嚴格落實公平競爭審查制度，禁止在工程建設項目招投標、政府採購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業績門檻。二是拓寬民營資本投資領域。抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機，擇優選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示範，建立科學合理的投資回報機制，吸引民營資本參與建設運營。三是支持民營資本開展併購重組。跨省、跨境併購後在山東省註冊的企業，所在地政府可採取“一事一議”的方式給予獎勵。民企500強、上市企業、行業領軍企業併購重組時實際發生的法律、財務等中介服務費用，各地可在併購成功後給予50%的補貼，單個項目補貼金額不超過100萬元。
第四部分，構建親清政商關係，全面優化政務服務。包括4條措施：一是健全聯繫服務制度。深入開展“千名幹部下基層”活動，宣傳黨的方針政策，促進政策落地生根，幫助企業解決實際問題。制定政商交往“負面清單”，為廣大幹部服務企業、與企業家正常交往劃清“安全區”。二是深化“放管服”改革。全力推進“一次辦好”改革，組織開展好優化營商環境10個專項行動。推進“互聯網+政務服務”建設，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網通辦”。推行容缺審批、多評合一等模式，開展企業投資項目審批承諾制試點。三是暢通政企溝通渠道。為提高政策“知曉度”，要求政府部門研究制定涉企政策時，邀請企業代表參加，主動聽取和採納企業、有關協會商會的意見建議。“十強”產業行業協會會長單位、商會組織可列席省級召開的相關會議，發放範圍許可的山東省委、省政府文件可直接發送行業協會會長企業。四是營造創新創業氛圍。定期召開全省民營經濟發展大會和儒商大會。建立民營經濟表彰制度，持續開展非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動,省政府每年表彰一批優秀民營企業、小微企業，各市、縣（市、區）也要按規定進行表彰，弘揚企業家精神，煥發企業家創新創業的激情活力。
第五部分，保護企業家人身和財產安全，維護民營企業合法權益。圍繞讓企業家安心創業、放心發展，提出了5條務實舉措，可歸納為四個方面：一是健全社會誠信體系。開展政府與企業承諾未兌現事項專項督查，認真梳理政府與企業所作承諾未兌現事項，並認真抓好整改。加強企業誠信制度建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立各行業領域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業無處遁身，為守信企業創造良好發展環境。二是保護民營企業和企業家合法權益。嚴格規範涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防範刑事執法介入經濟糾紛。按照“罪刑法定、疑罪從無”原則，讓企業家卸下思想包袱，輕裝上陣。三是加強法治保障。年底前完成對妨礙統一市場和公平競爭的地方性法規、規章和政策文件的清查，並向全社會公示，接受社會監督。搭建企業產權糾紛調解平臺，為企業提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力，保護企業正常經營管理秩序。四是妥善解決拖欠民營企業債務問題。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，建立涉黨政機關執行案件清理會商制度，推動已宣判政府欠賬案件落地執行。
第六部分，完善政策執行方式，充分發揮政策效應。政策紅利能否充分釋放，關鍵在抓落實的力度、深度和精準度上。一是加強組織協調。建立全省推動民營經濟發展工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，做好對民營經濟發展的組織領導和工作協調。二是強化督導落實。強化政策落實主體責任，各級各部門要結合貫徹支持實體經濟45條、擴內需補短板42條，制定具體落實舉措。三是充分發揮考核指揮棒作用。對各部門服務民營經濟發展的情況組織民營企業進行評價，評價結果作為部門考核依據；各級各部門支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況，納入幹部考核考察範圍；民營經濟發展指標完成情況和優化營商環境納入全省經濟社會發展綜合考核。
下一步，要繼續堅持“兩個毫不動搖”，推出實施更多“能感知、有溫度、見效果”的政策，急企業之需、幫企業之困、解企業之難。民營經濟對山東發展功不可沒、地位不容置疑、作用不可替代。
閱讀更多 中宏網山東 的文章
