華夏時報（chinatimes.net.cn）記者馮櫻子 北京報道
今年上半年，新募集基金金額及數量呈現斷崖式下降，諸多中小企業和投資機構受“資本寒冬”所困。但與此同時，位於河南省鄭州市鄭東新區的中原基金島成立一年時間，卻吸引101家大型基金機構入駐，管理基金規模約2000億元，似乎成為寒冬裡的一股暖流。
實際上，除了河南，近兩年中部六省均相繼出臺優惠政策引進私募基金，規劃基金小鎮。可以看出，幾年前還被認為是小眾金融業態的私募基金，已經搖身成為各地競相爭取的資產管理業態。
但同時，吸引私募機構落地後，如何凸顯基金優勢？如何搭建私募與本地產業良性循環生態？怎樣發揮政策與資本的協同作用，在寒冬裡使小鎮實現可持續運營？這些也是擺在中部各省面前的重要問題。
中部省份競相引私募機構入場
2018年，資本市場寒風凜冽。投中研究院數據顯示，2018上半年市場完成募集資金的規模為341億美元，較2017年上半年1342億美元募資規模比，下降了74.59%。
在資本寒冬下，國內基金小鎮建設與發展的步伐顯得略有放緩，但依舊方興未艾。資料顯示，中原基金島成立一年時間，管理基金規模約2000億元，已吸引賽領資本、中金資本、九鼎資本、前海母基金等101家大型基金機構入駐。
公開資料顯示，中原基金島位於河南省鄭州市鄭東新區，於2017年7月揭牌，是河南省委、省政府研究謀劃、推動建設的唯一私募投資基金集聚區。
河南省發改委副主任劉文生，在2018鄭東新區中原基金島北京推介會上介紹：“河南省委、省政府高度重視私募投資基金髮展，連續3年出合促進創業投資和產業投資基金髮展的政策文件，把發展基金作為支持實體企業直接融資、促進產融結合的有效途徑，並規劃建設中原基金島，支持和促進私募投資基金產業集聚發展。”
《華夏時報》記者從鄭東新區黨工委委員、智慧島大數據實驗區黨工委書記郭程明方面獲知，在最新的政策中，尤其值得注意的是，私募基金實繳資本1000萬元即可入駐基金島。“基金入駐門檻實現了大大降低，有利於市場化的、中小型基金加快聚集，更加滿足多樣化基金的註冊需求。”郭程明提到。
同時，新政策提出對新設立或新遷入的私募基金，提供落戶補助。根據入駐企業的私募基金類型及實繳資本的規模，對企業給予不同額度的支持，最高為800萬元。對於同一投資主體設立或同一管理機構託管的基金，可累計獲得1500萬元的補助。
此外，除了對私募基金和私募基金管理企業給予支持，新政策完善了對中介服務機構的獎勵制度，即：對於年入庫稅收達到30萬元的中介服務機構，經認定後，每年可以獲得5萬元獎勵。而活動主辦單位也可以按照活動級別和規模，申請獲得30萬元的經費補貼。
實際上，不僅是河南省，近兩年中部多個省份相繼出臺優惠政策，爭相引進私募基金，規劃基金小鎮。具體而言，湖北是中部六省中最早發佈促進股權投資發展政策的省份。 2016年3月，湖北省就發佈了《關於加快股權投資基金業發展的意見》，其中提到：“當地各級財政部門要根據股權投資類企業發展需要，在確保公平競爭的前提下，對股權投資類企業給予必要的扶持。”另外，2017年，湖南省與山西省也相繼發佈關於私募股權投資相面的鼓勵規定。
除具有稅收優惠和補貼政策支持外，有業內人士為《華夏時報》記者分析，基金小鎮可以聚集多家基金機構，使機構更好發揮協同作用，同時從全產業鏈條上更好推動當地經濟發展。
中信建投基金管理有限公司副董事長李聚合表示，從基金的天然屬性上看，合作大於競爭，既然要合作就要組團，就要扎堆中原基金島等基金聚集地。
因此在權力和資本的共同推動下，基金小鎮近兩年得以迅速發展。投中研究院數據顯示，截至目前，全國包括規劃建設中的基金小鎮共有61個，其中，2018年揭牌及建設中小鎮共6個，佔國內基金小鎮數量的10%。從分佈區域來看，沿海地區基金小鎮發展建設速度明顯較快，尤其是特色小鎮的發源地浙江省，省內基金小鎮17個，佔據全國總量約28%。但同時可以看到，中部省份經過幾年的發展及經驗積累，也逐步趕上，六省均先後落地基金小鎮，積極探索新型發展模式。
完善配套設施 避免小鎮上演“空城計”
風口下必有泡沫。如今，基金小鎮遍地開花，但一些地區產業基礎薄弱，無法為小鎮提供必要綜合配套服務和人才供給，使得小鎮吸引機構空註冊，導致出現空城現象。
有中央黨報曾斥責特色小鎮官場化現象，提出，某個半農半牧縣計劃打造基金小鎮，但自身條件有限，位置偏僻，交通不便利，且規模企業較少，盲目照搬沿海的確小鎮模式，恐難以為繼。在國家發展改革委會同國土部、環保部、住建部聯合印發實施的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》中提到： “一些地區依然沿用傳統開發思路，一廂情願地發展自認為有前景的特色產業。這可能導致小鎮難以長期可持續運營，甚至出現‘空鎮’、‘鬼鎮’。”
實際上，機構在入駐基金小鎮時，不僅要考慮政策環境，更多要結合當地產業環境、投資消費潛力等綜合考量。以河南為例，上述人士提出，該省經濟總量較大，人口紅利凸出，且近些年金融業、高技術產業發展較為迅速。數據顯示，2017年河南經濟總量為4.5萬億，居全國第5位。其中，鄭州地區生產總值突破9000億。2018年鄭州預計完成“人口破千萬，經濟總量破萬億”的目標。
值得注意的是，近年來，過去被認為是傳統農業大省的河南，先進製造業和高技術產業增加值佔比也不斷提升。2017年，河南省高技術產業增加值增長16.8%、戰略性新興產業增長12.1%，分別高出全省規模以上工業增速8.8%和4.1%。
與此同時，截至2017 年末，河南省擁有銀行業金融法人機構238家，資產規模突破3萬億元；金融機構本外幣各項存款餘額突破6萬億元，本外幣各項貸款餘額突破4萬億元。
此外，郭程明表示，河南鄭州的中原基金島是鄭州龍子湖湖心島“四島共建”的重要一環。近年來，鄭東新區依託“智慧島”、“基金島”、“人才島”、“眾創島”四島共建，為基金產業發展提供豐富的載體和應用場景。
他介紹，當前，大數據產業已成為基金島最富活力的主導產業，目前已有包括華為、甲骨文、浪潮、海康威視、南威軟件等110家大數據企業入駐。河南省已成立50億元的大數據產業專項引導基金，重點引進國內外大數據優勢企業，培育高新技術企業。
除了預防“空鎮”問題出現，包括基金小鎮在內的特色小鎮還需避免過度房地產化。近兩年，房地產生態發生很大變化，不少地產商把目光投向了特色小鎮，曾有房地產公司提出要拿出9000億元投資小鎮項目。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵曾表示，特色小鎮的發展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最後演變為房地產一業獨大，帶來大量的小鎮庫存。
對於基金小鎮而言，潛在的金融風險亦不可忽視。曾有監管層聲音提出，基金小鎮要配備相應的金融監管力量，防止金融風險聚集和交叉感染，在風險可控的前提下實現健康發展。一些基金小鎮出現的非法集資案例，需要引以為戒。尤其對於私募基金而言，其具有透明性較低，信息披露要求較為寬鬆等特點，因此業內看來，相對於公募，私募更容易滋生金融風險。
此外，定位不準、質量不高、同質化嚴重、市場化不足、盲目舉債等也是小鎮發展過程中可能存在的問題。9月28日，據發改委網站消息，日前，國家發展改革委辦公廳發佈《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，其中提出，在創建名單中，逐年淘汰住宅用地佔比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
在激烈的競爭環境和監管逐漸趨嚴的背景下，也許小鎮的洗牌期即將到來。
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