四川在線消息(記者 林凌)當前，我省省級機構改革已進入全面實施階段。在機構改革中，“三定”規定的制定是機構改革的核心任務和關鍵環節。按照省委部署要求，省級部門“三定”工作要在今年12月底前基本完成。那什麼是“三定”規定，如何制定好“三定”規定?記者專訪省委編辦相關負責人。
“三定”規定起到“三個依據、一個寶典”作用
省委編辦相關負責人介紹，“三定”規定是定職責、定機構、定編制的簡稱，是確定一個部門的主要職責、內設機構、人員編制及領導職數等三大內容的規範性、制度性文本。制定“三定”規定，是機構改革的核心任務和關鍵環節，是衡量和評價機構改革是否落實和成功的重要標誌，是以條文和機制形成規範一個單位履職行權的基本依據和重要考核，是整個機構編制工作規範化、制度化、法治化的重要體現。
據瞭解，我省在1995—1996年進行的機構改革中首次制定了省級各部門的“三定”方案，自此每輪機構改革都要對有關部門的“三定”規定進行相應的重新制定或完善。按照規定的統一體例和審核、審批程序，由黨委、政府印發的部門“三定”規定，是具有法律效力的規範性文件。
“三定”規定有何作用，上述負責人用“三個依據、一個寶典”進行概括。首先是“必須做”的依據。“三定”規定明確了部門(單位)工作職責，各部門各單位必須對照著去履職、去負責，不能缺位。其次是“不能做”的依據。“三定”規定能夠約束部門的行政行為，保證不越位、不錯位。第三是“做錯了要追責”的依據。哪個部門沒有履行職責出了問題，就要按照“三定”規定倒查追責。“一個寶典”就是指三個依據的合一，是黨委、政府領導部門的寶典，“三定”規定能使各部門各司其職、各盡其職、各考核其職，使整個黨委、政府各部門成為協調運轉、高速運轉、高質量運轉的有機整體。
制定“三定”規定應把握四條基本原則
我省省級各部門“三定”規定製定有何基本原則，省委編辦相關負責人也作出解讀。
第一是從嚴核定與基本對應。該負責人表示，整個“三定”核定按中央要求從嚴控制、從嚴核定。實際中，中央和國家機關改革後，司局級內設機構總量都一定程度減少了，我們省直部門改革後內設機構總量也要相對減少。省直部門的“三定”規定主要內容特別是主要職責表述、內設機構設置等，基本對應中央和國家機關的“三定”規定，達到上下貫通。
第二是先轉隸、再“三定”。按照機改方案的要求，先將應劃轉的有關職責、機構、人員等，由一個部門劃轉到另一個部門，轉變隸屬關係後，再製定“三定”規定。
第三是堅持“不搭車、不疊加”。對機構改革以外的機構編制訴求事項，不納入這次“三定”內容，一律等機改後統籌研究。
第四是圈定“三定”工作範圍。該負責人表示，黨中央、國務院部門制定了“三定”規定的對應部門，黨中央、國務院新組建對應部門和我省因地制宜新組建的部門都應該制定“三定”規定。只涉及部門職責調整、人員編制劃轉等零星事項的部門，原則上不再製定“三定”規定，按照有關規定和程序進行針對性明確。同時，還要注意解決好少數部門在機構編制方面的歷史遺留問題，不產生新問題，不留後遺症。
對標中央與結合四川實際有機結合
在機構改革中，我省對“三定”工作高度重視，提出了明確的“施工表”與“路線圖”。那麼，在我省相關部門“三定”規定的制定中，具體應該如何操作?
省委編辦相關負責人表示，主要是對標中央與結合四川實際有機結合。對標就是凡是中央列出的改革項目全部改完、改到位，同時又注重與四川實際結合，注意政策的靈活性，為改革平穩推進創造良好條件。
在領導職數的配備上，既嚴格執行中央要求又實事求是。《關於實施意見》明確，在堅持按中央要求從嚴核定領導職數的前提下，對任務較重的給予傾斜：行政編制50名以下、職責較為單一的按1正1副配備，職責任務較重的可配1正2副;行政編制在51—100名、職責較為單一的按1正2副配備，職責任務較重的可配1正3副;行政編制在101名以上的，按1正3副配備，職責任務較重的可配1正4副。由省委常委兼任部門“一把手”的，常務副職不計入部門副職職數。
既嚴格對標又因地制宜，上述負責人介紹，在機構改革中，不少改革體現四川的創新亮點。一是強化業務處室設置。要求部門突出主體職能，體現業務特點，業務處室數量原則上不少於本部門內設機構總數的70%，儘量優化減少綜合處室設置，保證部門有限的機構編制資源用於保業務、保中心大局。二是積極推行“大處室制”。要求強化部門內部機構和職責的整合優化，把相同或相近的職責統一交由一個內設處室承擔，堅持設立處室編制不少於5名的最低標準，鼓勵設置10名編制以上的大處室，並可適當增核副處級領導職數。三是合理設置機關黨委書記、專業技術類職務，更大力度激勵幹部幹事創業。
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