“粵港澳大灣區”規劃尚未面世，
“上海大都市圈”規劃已經按著喇叭追上來了！
今天（11月28日）早上，上海官方媒體“澎湃新聞”公佈了一個超級重磅消息：滬浙蘇三地正編制《上海大都市圈空間協同規劃》，一共涉及上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州8個城市。
如果你還沒有意識到這個規劃的性質，那麼請看高層11月5日在上海首屆“進博會”上的表態：
為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，我們決定：一是將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複製可推廣經驗。二是將在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，支持上海國際金融中心和科技創新中心建設，不斷完善資本市場基礎制度。三是將支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間佈局。
重點閱讀第三點。看到了嗎，“支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略”，其目的是“更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用”。
而在2017年國務院對上海2035年總體規劃的批覆裡，也有這樣一段話：從長江三角洲區域整體協調發展的角度，充分發揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。
在這段批覆裡，提出了“構建上海大都市圈”。
因此，我們可以做出兩點判斷：
1、在長三角一體化過程中，存在一個核心圈層，就是“上海大都市圈”，也就是上述8個城市。2、請注意，領導說的是“長江三角洲區域一體化”，所以“上海大都市圈規劃”不是國家戰略的全部，應該還會有一個“長三角規劃”的升級版。
為什麼可能會有一大一小兩個規劃？看看下面這張圖就明白了。
上圖是國家2016年6月批准的“長江三角洲城市群發展規劃”，圖中8個城市的籃框是我加的，標誌著新誕生的“上海大都市圈”，最外面黑色的邊界是“三省一市”的整體邊界。
中間紫色的邊界，則是國家認定的“長江三角洲城市群”，它包括了上海，以及江蘇、安徽、浙江的部分城市（共26個城市），其基本資料見下面的截屏：
很顯然，南京、杭州等眾多長三角城市，沒有被列入“上海大都市圈”，而它們也要參與長三角的一體化。
“粵港澳大灣區”規劃的概念提出後，浙江一度搶跑，提出了“杭州大灣區”的概念。我當時撰文指出，長三角是一個整體，國家不可能出臺一個區域規劃，只給上海和浙江，而不涉及江蘇；如果連上海都不涉及，就更不成立了，只能是省裡自己的規劃。
從上圖可以看出，跟珠三角相比，長三角核心區更為複雜。如果說珠三角（粵港澳大灣區）的核心，是一個V形結構，那麼長三角是一個W結構，相當於兩個組合的V形。
因此，國家不可能在長三角出臺一個V形的規劃，只能出臺W形的規劃。而W的規劃，一定是以上海為中心，所以我提出這個規劃應該叫“上海大灣區規劃”。
好了，下面我們看一下“上海大都市圈空間協同規劃”可能會有什麼內容。澎湃新聞的報道還提供了以下信息：
1、上海市正連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺《上海大都市圈空間協同規劃》，方案初步擬定將覆蓋上海+蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市，陸域面積4.9萬平方公里，常住人口約6500萬人。 2、目前編制工作方案基本穩定，規劃擬提出交通一體化、生態環境共保共治、市政基礎設施統籌、綠色網絡、藍網縱橫、文化魅力域旅遊提升、產業協調發展、合作機制保障與創新等八大系統行動。 3、此次上海大都市圈空間協同規劃將從實施國家戰略的高度，把握住各城市空間結構優化的機遇，從區域層面構建開放協調的空間格局。加強在功能、交通、環境、設施方面的銜接，促進區域空間協同和一體化發展。
下面是我的分析：
1、這是上海的重大利好，相當於經濟版圖“軟性擴容”。
這意味著“上海大都市圈”正式誕生。之前雖然大家都默認上海是長三角的龍頭，規劃也以上海為中心，但正式編制、出臺一個“上海大都市圈”的規劃，意義還是非同凡響的。
兩省一市聯合制定規劃，然後國家批准，意味著上海實現了經濟版圖的“軟性擴容”。浙江和江蘇的7個城市，事實上成為上海的“核心腹地”。 這7個城市的規劃，顯然將會更加照顧上海的發展戰略，與之協調。
北京通過東進，並把廊坊的“北三縣”（大廠、三河、香河）納入通州規劃，以及南下設立雄安新區（“南三縣”：保定的容城、雄縣、安新），事實上獲得了6個縣的發展空間。
而深圳通過深汕合作區，獲得了400多平方公里的飛地，面積擴大了四分之一。
在這種背景下，上海通過設立自己的核心圈層，實現“軟性擴容”就顯得順理成章了。
由此看來，國家對變動跨省的行政區劃邊界比較慎重，優先考慮的是協同發展，而不是“硬性擴容”。這意味著發展模式的轉變。
2、對於入圍的7個城市是大利好。
此次一共有7個城市入圍“上海大都市圈”，其中江蘇方面是蘇州、無錫和南通，浙江方面是嘉興、湖州、舟山和寧波。
表面上看，這7個城市在很多方面都要配合上海的戰略規劃，似乎付出更多。但另一方面，上海外溢的資源也會優先分配給這些城市。比如上海第三機場，就可能在上海之外。
中國城市化正在進入2.0時代。這個時代的最大特點是，圍繞著核心城市的“城市群”在崛起，最根本原因是軌道交通（城際鐵路、輕軌、地鐵）擴展了通勤的有效半徑。住在崑山、嘉善到上海上班，就成為可能。
所以，未來7個納入“上海大都市圈”的城市，雖然會被上海“抽血”，但它們也可以對上海“反向抽血”，並面向全國吸引人財物的流入。最終，將做大長三角整體的“蛋糕”。
另外補充一句：在此前的報道里，常州、紹興、杭州部分區域一度也被列為“上海大都市圈”一部分。但最新的報道里，沒有了上述區域。當然，一切都要以最後正式公佈的規劃方案為準。
3、南京和杭州失落嗎？
或許有點失落。但我的看法是：如果南京和杭州納入“上海大都市圈”反而不符合邏輯了。因為在國家的眼中，南京杭州固然要承認上海這個龍頭，並配合之；但另一方面，他們也要發揮中心城市的作用，形成自己的圈層。
所以南京杭州沒有“入夥”，是因為身份太高，而不是太低。事實上，我一直認為，中國未來最有希望衝擊一線城市的強二線城市目前是3個，就是杭州、南京，另外一個是成都。
在2016年長三角城市群規劃裡，杭州地位偏低（低於南京），希望在新一輪規劃裡提升杭州的地位。
4、粵港澳、京津冀要有緊迫感。
隨著最高領導的表態，以及“上海大都市圈”的橫空出世，中國經濟的三大發動機，終於全部進入了國家戰略。
但很顯然，長三角體量更大，粵港澳大灣區次之，京津冀第三。當長三角重新走入舞臺中央，大灣區和京津冀都需要更有緊迫感。
5、三大經濟圈的結構圖耐人尋味。
正如上文所說，長三角是一個W形結構，大灣區是V形結構，這基本上沒有爭議。
而京津冀名義上是一個三角結構，之前是北京—天津—石家莊，目前是北京—天津—雄安新區，但北京過於強大，京津冀更像一個“圓點結構”，圓點就是北京。
想想看，北京匯聚了16萬億的資金，天津才3萬億，石家莊才1.2萬億。跟北京比，天津、石家莊是不是可以忽略不計？
而上海、杭州和南京（長三角三大城市）的資金分佈是：11.8萬億，4.0萬億和3.5萬億，是不是更均衡？
香港、深圳和廣州（大灣區三大城市）的資金分佈是：11.6萬億，7.2萬億，5.2萬億，顯然更合理。
我之前在專欄裡講過，京津冀是“父子圈”，因為北京背後是中央政府，北京具有通吃性。長三角是“兄弟圈”，上海很強勢，但需要跟江蘇浙江商量著來，所以通吃性沒有北京強。
而粵港澳大灣區（珠三角）是“合夥人圈”，這裡涉及3個關稅區，3種貨幣，2種社會制度。香港很強大，但跟內地的人流、資金流是受限的，被擋住的資金和人留在深圳，於是深圳崛起。
合夥人圈子需要協商，於是資源配置更均衡，最終誕生了中國三個一線城市。中國人公認的5大一線城市（北京、上海、香港、深圳、廣州），珠三角有三個；國際組織評出的中國6大一線城市（加上了臺北，其實臺北已經快被杭州超過），珠三角也是三個。
所以，中國未來經濟最活躍的區域，將在長三角、珠三角、京津冀之間誕生，目前長三角佔規模優勢，珠三角佔模式和均衡性的優勢。
最終鹿死誰手，要看未來。
閱讀更多 天天說錢 的文章
