造成軍隊臃腫的一個主要原因，就是軍地不分和自我保障。
在軍費有限的前提下，怎樣才能把這支正規軍建設成精銳之師，方法很多，其中之一便是軍地分開。
美國精銳部隊（來源：YouTube）
所謂軍地分開，主要是兩個概念：一是指正規軍和準軍事部隊分開；二是軍隊與社會分開。
軍隊是執行作戰任務的武裝集團，應該著力於建設精銳的戰鬥兵團，而非數量眾多、戰鬥力欠佳，只能看家護院的保安隊。
如果把常備軍和保安隊混雜在一起，軍隊的效能就難以提高。少養兵，養精兵是指保持一支精銳的陸、海、空常備軍隊，而非某些守備性、防衛性、保障性或執法性的部隊。
許多國家在海軍編制體制的改革方面，早就注意到這一點。以美國為例，海上防務大致分為海軍、海軍陸戰隊、海岸警備隊、海軍預備役部隊和沿海軍區等多種編制。
海軍主要負責全球遠洋作戰，對於近岸防衛事務基本上不管，因為那是海岸警備隊和沿海軍區的事情，至於兩棲登陸作戰，則另有一個軍種，即海軍陸戰隊負責。
海軍的軍費列入國防費開支，海岸警備隊作為準軍事部隊隸屬國家政府機構（如交通部）管轄，所以不必佔用海軍的經費。這樣，海軍的常備軍員額和裝備數量就會大大縮減，有限的軍費也就會發揮更大的效益。這種體制突出了海軍艦隊這支海上力量的建設重點，同時又兼顧到近海防禦等安全防衛事務，所以各得其所，相得益彰。
社會化軍隊而非農業時代軍隊
軍隊的社會化問題隨著市場經濟的發展和深化也應引起足夠的重視。
發達國家推行市場經濟，所以把軍隊看作是一個大型企業，軍人是這個企業中的僱員，軍人與軍隊是僱員與僱主的關係，在本質上是一種社會契約關係。軍人到軍隊服役，軍隊付給足夠的薪金，僅此而已。
軍隊不會為軍人建造住房，也不必為軍官配車，更不用幫助軍人家屬或子女安排工作，甚至連軍人的軍裝、帽徽也要自己掏錢購買。軍人退役或退休，說聲拜拜，走人了事，從此與軍隊脫鉤。
（來源：Aircraft carrier）
這種看似無情無義的做法細琢磨起來其實很有必要，軍隊是以準備打仗為宗旨的，所以必須要精幹頂用，不能把軍隊搞成一個小社會，什麼東西都習慣於自我保障，罈罈罐罐一大堆，拿不走，放不下，扔不掉，這個大包袱越來越沉重。
大規模裁減與作戰沒有直接關係的部隊，使作戰部隊更加精幹頂用。與作戰沒有直接關係的部隊主要是基地、後勤、院校、科研及一些服務性機構。
1991年以來，美國先後有840多個海外永久性基地和軍事設施關停並轉或縮小規模，院校和科研單位也進行了大規模調整。
其中，科研單位調整的原則有兩個：首先是論證與決策不能一鍋煮。科研論證單位必須獨立於決策職能部門，二者之間只有經濟上的合同關係，不能有任何領導、管理和制約關係，否則科研論證將難以保持其中立性和科學性。為此，軍隊重大科研論證項目越來越多地依賴或委託民間諮詢機構去完成。
其次是總體規劃，同類合併。由於科學技術的發展，學科之間的相近、雷同或滲透性也越來越強，繼續按照農業或工業時代的功能模式來劃分專業、學科或科研部門的作法已經過時，所以必須進行大刀闊斧的改革。
為此，美國海軍決定將28個科研單位合併為4個研究中心；美國空軍決定將原來的14個科研單位合併為4個研究所；美國陸軍則將7個研究所合併成一個作戰研究所，這樣一來就減少了層次，使人力、物力和財力相對集中，便於提高科研效益。
長期的和平環境和健全的社會保障機制，使軍隊感到沒有太大必要再繼續獨搞一套，所以院校、醫院、後勤、科研、文娛、體育、基地、設施等保障性和支援性部門，都面臨大規模裁減與合併，除軍隊特有的、必需的可少量保留的以外，只要是與地方重複的、兼容的或依託社會能夠解決的就下決心撤消，以減少軍費開支，使作戰部隊更加精幹頂用。
軍隊是社會的一個組成部分，軍人是社會中的一員，許多事情都能依託社會解決，所以沒有多大必要自己再另搞一套。21世紀將進入一個信息時代，這種“小而全、大而全”的農業時代的做法如果不拋棄，將很難與時代同步。
——本文摘自《誰能打贏下一場戰爭》
第七篇：怎樣打贏下一場戰爭？
第23章：亞太安全環境大掃描。P364
中國青年出版社，1999年3月第一次印刷
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