平利縣地處陝西東南部，位於秦巴山區，全縣國土面積2647平方公里，轄11鎮，總人口23萬。自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，群眾生產生活水平較低，是國家秦巴連片特困地區。近年來，平利縣委、縣政府認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足縣域內山水田園風光秀美等自然資源優勢，以鄉村振興為目標，以美麗鄉村建設為抓手，持之以恆、接力實施，護美綠水青山，做大金山銀山，基本實現了生態美、經濟美、生活美，推動平利大地發生了顯著變化，繪就了一幅城鄉因環境而美、百姓因生態而富的新畫卷，充分彰顯了“兩山”理念的指導偉力。
一、美麗鄉村建設“平利特色”
在美麗鄉村建設中，平利縣委、縣政府帶領全縣幹部群眾開拓創新，大膽探索，奮力寫好建設美麗鄉村的時代答卷。
突出規劃先行，編制高水平規劃。平利縣的規劃包括以下三個核心理念：一是“全域化”。他們對域內基礎設施、產業佈局、生態保護等多方面進行統籌規劃，形成整體銜接配套，以此來降低土地開發空間的無序消耗，注重保護好山水田林湖草，用好每一寸土地，走科學發展、環境友好、特色鮮明的美麗鄉村建設路子。二是“生態化”。在建設中，不推山、不砍樹，最大限度地注重生態保護，美化環境，綠色發展，繪就一幅天藍地淨水綠村美的陝南鄉村振興畫卷。三是“品牌化”。緊密圍繞民居特色抓徽派、產業特色抓茶飲、文化特色唱女媧，著力打造具有平利品牌特色的現代版“富春山居圖”。
突出標準創建，推動高質量發展。從2003年起，平利縣就開始探索用標準化的理念、思路和方法建設美麗鄉村，推動鄉村振興。平利通過整合、提煉、完善制定的《平利縣美麗鄉村標準化建設標準及其實施細則》，創建有標準，示範有典型，推進有舉措，平利把“綠水青山就是金山銀山”的創新實踐，變成了可複製、可效法、可推廣的新模式。
突出改革創新，大膽探索解難題。平利縣堅持探索，向改革要活力，在農村土地經營權流轉、擴大農村信貸有效擔保物範圍、農村“五小”設施產權等方面先行先試，取得許多開創性成果。創建“社區+工廠”模式，大力引進勞動密集型企業進駐新建集鎮，引導搬遷群眾實現就地就近就業和增收。不僅實現了“搬得出、穩得住、能致富”，而且有效緩解了“三留守”等社會問題，實現了群眾不離鄉土就能增加收入的夢想。
突出人才興縣，多措並舉激活力。平利縣堅持把人力資本開發放在首要位置，多措並舉廣納天下英才為之所用。一是引才，聚才，育才。重視對鄉村本土人才的培養，每年選派百名教師、百名醫生、百名幹部到省內外高校培訓提高；建立多處創業孵化園，重點培養小微企業管理人才和電商人才。僅電商2017年累計培訓6500人·次，電商人才精準孵化350人，開發網售產品250餘種。
突出接力推進，一任接著一任幹。從2003年開始，平利堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念不動搖，堅持美麗鄉村建設目標始終沒有動搖，振興方向始終沒有改變。他們堅持一任接著一任幹，一屆接著一屆推，規劃不斷完善提升，方法不斷改善臻美，成效不斷提高增進，歷經了試點推進、全面實施和提速升級三個階段，取得了良好實績。
突出黨建引領，鄉村治理強起來。平利縣通過黨建工作創新，把抓黨建、促發展變成實實在在的行動。他們注重按照政治強、能帶富、善治理的標準把鄉賢能人充實進村級組織，使鄉賢能人聚集在黨旗下，為振興鄉村出力。目前全縣村級“兩委”班子中鄉賢能人達到70%以上。用“領導苦抓真抓、幹部苦幫真幫、群眾苦幹真幹”的擔當與勇氣錘鍊黨性、轉變作風，使全縣凝聚成一股幹事創業的強大合力。設立“紅黃綠”清單，以聯通黨心民心；設立小微權力清單，規範村幹部的行為，讓權力在陽光下運行。按照“三項機制”的要求，每年至少拿出15個科級領導崗位名額，定向選拔扶貧幹部。
二、推進鄉村振興“平利舉措”
平利縣把振興鄉村、美麗鄉村作為一個大戰略來謀劃，作為一個大課題來完成。他們堅持從實際出發，創造條件，謀劃舉措，匯聚眾智，繪製了建設徽派民居與山水田林交相輝映，生態產業與茶鄉風情相得益彰，創新治理與民風培育相互融合，脫貧攻堅與鄉村振興相佐互進的特色美麗鄉村建設藍圖，努力探索一條符合規律、契合實際、尚可示範的美麗鄉村發展新路子。
（一）運用“兩山”理念，建設天藍地綠美麗生態。平利縣堅持把保護天藍地綠水淨村美的自然環境作為鄉村振興的的底色，採取多種舉措，促使良好的自然生態成為其最具核心競爭力的資源優勢。
堅持保護為先。平利縣堅持保護優先、自然恢復為主的方針，著力打造全域美麗生態。大力推進生態造綠工程，相繼實施退耕還林、荒山造林、天然林保護、小流域治理、生態移民等，不斷強化保護、修復和提升鄉村自然環境，有效促進了“山水田林居”的和諧共生。全面開展河道治理工程，著力實施河道治汙、護岸、清理和親水景觀連建，發佈禁漁令，推行“河長制”，徹底改變了往日面貌，使河岸成為一道美麗風景線，境內河流水質常年保持在Ⅱ類以上。
堅持攻堅為重。平利縣堅持做實“整治”文章，把農村垃圾處理和汙水治理作為建設美麗鄉村的突破口、主攻點和“先手棋”，推進全域性整鄉整鎮整治，確保鄉村換新貌、變新顏。全面推行“戶收集、村轉運、鎮處理”的農村垃圾集中收集處理模式，生活垃圾定點存放清運率達到100%，全縣基本實現了城鄉垃圾、汙水無害化處理。推進“廁所革命”，徹底清理露天糞坑，全面改造簡易戶廁，著力建立農村衛生長效保潔機制，推行“村集體主導、保潔員負責、農戶分區包乾”的常態保潔制度，有效促進了村莊潔淨。
堅持彰顯特色。平利縣堅持做細“四精”文章，大力開展美麗宜居鄉村“四精”工程，做到精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現，打造一批田園鄉村、文化古村、休旅鄉村、宜居鄉村，形成“連點成線、拓線成面、突出特色、整片推進”的建設風貌，確保按照園林縣城——特色小鎮——魅力村莊的功能定位，建一片美一片，形成遠看有形象，近看有亮點，細看有精華的大美格局。
堅持精準施策。平利縣將全縣137個村按照精品村、中心村、一般村進行分類，因地制宜、精準施策、建設“靚村”，相繼打造出一批一村一景、各具魅力、群眾讚許的美好村莊。“精品村”依託生態、產業、文化和基礎設施條件比較好的優勢，著力建成環境優美、產業鮮明、文化濃郁、服務完善的旅遊村。
（二）堅持“兩山”理念，將美麗環境變為美麗經濟。美麗鄉村建設不僅要美在環境上，更要強在產業上。產業興旺是美麗鄉村建設的根本、鄉村振興的重點。平利縣堅持以“兩山”理念為指引，充分挖掘和利用自身的綠色資源優勢，壯大新產業新業態，發展多元化鄉村產業，積極將綠水青山的生態優勢有效轉化為發展優勢。
美麗鄉村+旅遊，生態催生產業轉型。近年來，生態美了，平利底氣十足地叫響全域旅遊。如今平利旅遊，亮點多、路線多、形式多，已形成了縣城—三里埡—琵琶島”一條完美的美麗鄉村旅遊環線。“美麗平利”名氣越傳越廣，遊客慕名紛至沓來，百姓錢包越來越鼓。2017年，平利縣榮獲“中國優秀生態旅遊縣”稱號。
美麗鄉村+茶飲，特色產業提質增效。平利搶抓綠茶發展，實現了人均一畝茶園，戶均增收1萬元的目標。“平利女媧茶”“平利絞股藍”分別獲得陝西著名商標和中國馳名商標，成為名副其實的中國名茶之鄉。制定了嚴苛的種植標準和要求。縣裡規定，多年來的提質增效，讓平利的茶農收穫滿滿。
美麗鄉村+社區工廠，助力搬遷群眾脫貧增收。從2014年開始，平利縣就以充分就業、精準脫貧為目標，探索出了在移民安置社區創辦以家庭手工業為主要業態的“社區工廠”，這種業態不僅實現了‘搬得出、穩得住、能致富’，而且有效破解了‘三留守’的農村社會難題，實現了群眾不離鄉土就能就業增收的夢想。平利的社區工廠扶貧經驗，得到國家發改委充分肯定、全國推廣，榮獲了首屆全國創業就業服務展示活動“優秀項目獎”和“最具人氣獎”，還在陝西易地扶貧搬遷與社會發展政策創新論壇和人民日報社舉辦的習近平新時代中國特色社會主義思想研討會上交流發言，成為2017年全國精準扶貧十佳典型案例和十大經典改革案例，相繼被央視《新聞聯播》《人民日報》《光明日報》《新華社》《中國扶貧》等媒體報道推廣。
美麗鄉村+互聯網，農村電商蓬勃發展。平利縣堅持以農村電商發展帶動“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵和支持茶飲企業、農產品加工企業和商場超市等商貿企業建立電子商務營銷渠道，相繼與阿里巴巴、京東等知名電商開展戰略合作，不斷壯大電商主體，加快推進“工業品下鄉、農產品進城”，擴大農村消費，促進農民增收。平利現已成為“全省農產品電子商務示範縣”和“全國電商進農村示範縣”。
（三）落實“兩山”理念，創造安居樂業美好生活。建設美麗鄉村，最終目的是讓農民過上美好幸福生活。平利縣堅持落實“兩山”理念，以經營鄉村為手段，大力抓好農民就業、公共服務和社會治理等各項工作，推進城鄉發展全面融合，滿足群眾對美好生活的需要。
促進農民多元增收。平利縣以農民增收為工作的出發點和落腳點，多渠道增加農民收入，讓農民的口袋持續地鼓起來。公共服務一體均衡。平利縣致力於公共資源的優化配置，大力推進公共服務均等化，加速推進基礎設施城鄉融合，加快農村基礎設施提擋升級，全面完成城鄉供水、供電、垃圾和汙水處理“四個一體化”工程，通訊網絡、廣播電視實現城鄉覆蓋、一體均等。社會治理優質高效。平利縣堅持在法律框架內推進鄉村治理，健全法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系，推動農村社會環境更平安、更和諧。。
三、推廣創新實踐“平利借鑑”
平利縣全面踐行“兩山”理念，建設美麗鄉村，是習近平新時代中國特色社會主義生態文明建設思想的生動體現，也是實施鄉村振興戰略的良好示範，其積極探索、創新實踐，形成“平利借鑑”，給人們以深刻的啟示。
（一）堅持久久為功，一張藍圖繪到底。平利縣在美麗鄉村建設中，堅持從實際出發，因地制宜編制規劃，科學把握各類規劃的定位和深度，努力做到總體規劃明方向、專項規劃相協調、重點規劃有深度、建設規劃能落地，初步形成了以“美麗鄉村”建設總規劃為龍頭、系列專項規劃相銜接的規劃體系。他們既發揮規劃對實踐的規範指導作用，又始終堅持久久為功，接續奮鬥，在規劃的落實上下功夫。其有益的啟示是：美麗鄉村建設既要科學規劃先行，發揮規劃設計的引領作用，謀定而後動，想好了再幹，防止亂折騰、走彎路，更要圍繞既定目標，精準施策，不搞 “政績工程”、“形象工程”，一屆接著一屆推，一事接著一事辦，一年接著一年幹，咬定目標不放鬆，堅持建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。
（二）堅持城鄉融合，推動一體發展。平利縣堅持把美麗鄉村建設與發展富民產業、促進城鄉基本公共服務均等化、推動生態文明建設、歷史文化傳承保護有機統一起來，實現經濟、社會、生態、文化“四位一體”同步發展，縮小了城鄉差距。
（三）堅持產業帶動，培育鄉村發展新動能。平利縣始終緊緊抓住產業發展這個第一要務，在美麗鄉村建設中突出“綠”字做活產業文章，不僅讓生態環境變綠了，生產方式變“綠”了，生活方式也變“綠”了，實現了村美人富面貌新。
（四）堅持群眾路線，辦實事解難題。平利縣緊貼民心，從群眾關注的實事入手，發動群眾合力推進。堅持進行村莊整治建設，使村莊環境和農民居住條件大為改善；通過開拓農民“就地就近就業”門路，激發農村發展內生動力；通過提供教育、醫療和社會保障等基本公共服務，提高農民的幸福指數。
（五）堅持人才振興，確保鄉村發展後繼有人。平利縣建設美麗鄉村取得成效的根本，就是打造出了一支文化素質高、市場意識強、能吃苦敢拼搏的鄉村振興人才隊伍，在平利形成了人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。 （記者 張青峰 通訊員 餘國）
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