四川司法
面對新形勢新任務新要求，全省司法行政事業要在新時代中國特色社會主義事業中添磚加瓦，要在“一干多支、五區協同”區域發展新格局中建功立業，離不開堅強的紀律和作風保障。
“
他們有著輝煌的過去，有著激情燃燒的歲月，為黨的政法事業拼搏過、奮鬥過，做出過貢獻。但他們放鬆了世界觀、人生觀、價值觀的改造，忘掉了初心，突破了權力的邊界與底線，一切來之不易的成績和榮譽化作泡影，為他們走到今天這一步，深感遺憾和惋惜。
”
——在全省司法行政系統領導幹部讀書班上，省紀委駐廳紀檢組長、司法廳黨委委員何華與現場學員一同觀看了警示教育片《榮辱兩重天》，觀影完後何華惋惜感嘆到。
何華為現場學員授課
何華與現場學員一同學習了《監察法》，深刻剖析了當前反腐敗的新形勢新任務，用自己的親身體會告誡現場學員正確履職盡責。
監察法的主要內容
2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，國家主席習近平簽署第3號主席令予以公佈，監察法自公佈之日起施行
《監察法》的性質
從國家層面上講，監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。“反腐敗”國家立法，是這部法律的性質，也就是說這部法律是奔著反腐敗鬥爭來的。從改革層面來說，《監察法》是一部深化改革的法律。從全面從嚴治黨層面看，《監察法》是一部貫徹落實全面從嚴治黨和全面依法治國的重要法律。全面從嚴治黨與全面依法治國，既要管好黨員幹部，又要管好其他行使公權力的公職人員。“完善監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察”。將體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一。
《監察法》的主要內容
監察法共九章69條。亮點頗多，內涵豐富，重點介紹下：
1.監察對象:全覆蓋所有行使公權力的公職人員。2.調查範圍:主要針對涉嫌七類職務違法和職務犯罪行為，涉及88種罪名之多。3.調查措施:可採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定、留置等12種措施。留置期間並未進入司法程序，律師不能會見。
監委的性質
監察法明確規定“中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關”。監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關，其性質和地位不同於行政機關、司法機關。
監委的職責
監察法規定，監委是行使國家監察職能的專責機關，職責是監督、調查、處置。無論是紀委，還是監委，首要的職責都是監督，第一位的職責也是監督。
紀委和監委的關係
原監察部長楊曉渡在兩會部長通道就《監察法》實施後紀委和監委關係答記者問時表示：“紀委要按照黨中央的要求，認真履行紀律檢查的監督、執紀、問責的職責。而監委按照監察法的規定，認真履行監督、調查、處置的職責。這兩塊職責互相之間是互補的，互相有增強作用，但又互相不可替代。”兩者的第一項職責都是監督，但內涵卻不同，紀委的監督是按照黨紀去進行監督，以黨紀作為標準去考量。監委的監督是按照監察法去評估行使公權力人所做的事，圍繞公權力的行使來進行監督。執紀和調查、問責和處置也是不同的，二者的差異是:一個是圍繞黨章黨規黨紀，一個是圍繞行使公權力。而兩個專責機關又“合署辦公”(兩塊牌子、一套人馬)，目的是強化黨和國家的監督職能。
建立內部監督和外部監督機制
憲法明確規定，監察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。監察法設立專章規定了對監察機關和監察人員的監督。此舉向全黨全社會昭示，監察權是受制度籠子約束的，監察人員是受嚴明紀律和嚴格法律約束的，必須受到憲法和法律規定的制約。同時，紀委監委內部成立了專門的幹部監督機構，稱之為憲兵的憲兵，衛士中的衛土，專司查處紀委監委人員違規違紀違法行為。紀委監委更要自覺接受黨委監督、人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。監察機關辦理具體職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約。
反腐敗的新形勢
“學以致用，知行合一”，我們必須對當前的形勢和存在的突出問題做到心中有數，對症下藥、辨症施治
放眼全局，清醒認識“不管不行”的嚴峻形勢
從全國來看，黨的十九大以來，中央紀委國家監委網站已經公佈13名中管幹部接受紀律審查和監察調查的消息；今年一季度全國紀檢監察機關立案11.9萬件，處分省部級及以上幹部22人，廳局級幹部680餘人，處置問題線索數、立案數、處分人數等數據相比同期全方位增長。這充分印證了當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，特別是政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘於被“圍獵”交織等問題依然突出。
從全省來看，根據省紀委監察委網站公佈的消息，2017年全省共查處“兩個責任”落實不力的問題1320個，問責黨組織和黨員領導幹部2115人；全省紀檢監察機關處置問題線索56063件，立案審查25722件，處分25576人，同比分別增長31.3%，35.2%，38.4%；其中，立案審查市廳級幹部45人，縣處級幹部843人。
深入剖析，堅決整治“不治不行”的突出問題
堅持問題導向，真正做到“有什麼問題就解決什麼問題”。經過幾年來長期不懈的努力，我們的系統風清氣正的政治生態正在構築，我們的隊伍在依法履職、紀律作風建設等方面有了長足的進步，很多方面的工作進入全國第一方陣。但在個別單位、個別組織和少數幹部中仍存在一些屢改屢犯、甚至頂風違紀的問題。主要是:一是落實從嚴治黨政治責任還不夠到位；二是系統內極少數領導幹部不守紀律不講規矩；三是“形式主義、官僚主義”有所表現；四是個人重大事項報告不實。五是執行民主集中制不夠嚴格。
不忘初心，依法履行“不擔不行”的責任使命
履行主體責任，推進全面從嚴治黨。切實把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在工作上，切實解決寬鬆軟、虛浮漂的問題。
壓實監督責任，持續正風肅紀。經廳黨委研究同意，駐廳紀檢組結合工作實際出臺了15項制度。
落實溝通協調機制，加強與監察機關協作配合。為做好司法行政機關與監察機關協調配合工作。省委深改領導小組2018年4月出臺了《四川省司法行政機關與監察機關協作配合辦法（試行）》。
幾點認識體會
正確認識權力
俗話說:善用者造福，濫用者傷身。古人云“凡善怕者，必身有所正，言有所規，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”正確認識權力是權力不被濫用的前提。各位領導幹部手握著重要權力:其人事任免權、幹部推薦權、評優表彰權關係一個幹警職工的成長和進步，其資金使用權、資產管理權、項目決策權關係一個市場主體的生存和發展，其減假暫、所外就醫、提前解除等呈報權關係到管理服務對象夢寐以求的自由。雖然這些權力不是主要負責人一人說了算，但主要負責人的意見在最終起關鍵性、決定性作用。我們必然成為各方關注的焦點，也必然成為被勾兌、圍獵、拉攏、誘惑的重點。正確認識權力，必須把握權力的屬性，權力姓“公”，不姓“私”，權力是人民賦予的，必須堅持以人民為中心的執政理念、執法理念。手握的權力是為維護司法公正服務的，是為推進司法行政事業改革發展服務的，是為維護社會和諧保一方平安服務的，而不是為假公濟私、優親厚友、享受特權服務的。因此，這就要求我們樹立正確的權力觀，常懷敬畏之心，方能在讚揚聲中保持清醒，在誘惑面前守住底線。
正確行使權力
正確行使權力，必須把握權力的邊界和底線。這是對一個領導幹部最基本的要求。民主集中制是我黨的根本組織原則，是確保正確行使權力的制度安排。堅持民主集中制，可以有效防止權力出軌、越界。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。在民主與集中、個人與集體的關係中，如若處理不好，就容易出現民主有餘集中不夠，現實中而更多的現象是民主不夠集中有餘，個人凌駕於集體之上，組織之上，搞“一言堂”，先入為主，實際上成了一把手個人說了箅，一把手變成了“一霸手”。有的以傳閱會籤或個別徵求意見等方式代替會議決定，有的搞小圈子內定。堅持民主集中制，會前充分醞釀，兼聽則明、多聽更智，會議決策時，先聽取班子成員意見，後末位表態，集中大家意見形成會議決定。大家知道，紀委書記在黨委會上身兼雙重職責，一是作為班子成員發表個人意見，二是履行監督職責發表意見，其發表的不同意見，哪怕是僅有一人發表不同意見，主要負責人也應高度重視，該不上會議題不上會，上了會可暫緩決定。我在紀委書記培訓班多次強調:本著對組織負責、對事業負責、對主官負責，紀委書記要敢於發聲，敢於說”不”字，同時，我提醒紀委書記一定要求黨委秘書就發言情況記錄在案，作為履行監督職責的工作留痕。我相信一個民主的主官、一個明智的一把手會充分聽取紀委的意見建議的。
正確履行職責
領導就是一種責任，一種擔當，過去老百姓說得好”當官不為民作主，不如回家種紅署”。因此，作為一名領導幹部必須做到守土有責、守土負責、守土盡責。“任其職，盡其責；在其位，謀其政”，我們既是全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作第一責任人，也是落實好“兩個責任”和班子成員的“一崗雙責”的領導者監督者。目前，我們系統部分單位“兩個責任”的落實情況還不平衡、不充分，在落實黨委主體責任方面，還存在“口號喊在黨委，工作還在紀委”，以會議貫徹會議，以文件落實文件的現象；在落實班子成員“一崗雙責”方面，還存在責任意識不強、觀念滯後，沒有與刑罰執行、監管改造、生產經營、幹部人事、後勤保障等工作同考慮、同部署、同實施、同檢查的情況；在落實監督責任方面，還存在同級監督太軟，不敢監督、不會監督的情況。有的主要負責人對班子成員的重要事項不清楚、不掌握，“一崗雙責”落實情況不監督、不過問，思想動態情況不談話、不瞭解，工作還浮在表面，責任還沒有落地。有的基層單位紀委反映日常監督任務繁重，把紀律挺在前面成了“把紀委挺在前面了”，認為紀檢監察部門參與了監督就萬事大吉，忽視了自身應當履行的“一崗雙責”的監督責任，紀檢監察部門的職責是監督的再監督。貫徹落實“兩個責任”中的這些問題，落實“一崗雙責”上的這些認識誤區，都需要各單位主要負責人回去後加強對班子成員及各業務部門的教育和提醒，轉變他們的觀念，提高他們的認識，落實好“主體責任”和“一崗雙責”，共同實現責任共擔，風險共防。
自覺接受監督
“木秀於林，風必摧之”。習近平總書記指出:“沒有監督的權力，必然導致腐敗。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導幹部的起碼素質。”同志們，沒有權力的真空，沒有不被監督的權力，黨內監督沒有禁區、沒有例外，信任不能代替監督，有權必有責，用權受監督，失責必追究。同時，隨著國家監督體系日趨完善，監督網絡越織越密，黨內監督同國家監察監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，形成了強大的監督合力。各位領導幹部既要嚴格自律，也要自覺接受組織、群眾和輿論的監督，將監督當作是一種關心和愛護，習慣在受監督的環境下工作和生活，有群眾監督是好事，要正確對待組織的函詢和提醒談話，每函詢一次就是一次提醒、一次警示，沒有舉報的幹部不一定都是好乾部，嚴春風就是例子，有舉報也不一定都有問題，沒有問題組織會給你澄清的。確保位高不擅權，權重不謀私。這裡我再提醒下，在同級監督中，有不少黨委書記和紀委書記均存在認識不到位的情況，黨委書記認為自己領導紀委書記，紀委不能監督自己(有的監所長對紀委書記半開玩笑說:我是廳管幹部，你能監督我嗎?)，紀委書記也認為黨委書記領導自己，自己不能監督黨委書記，導致紀委書記、班子成員對主要領導監督的缺位、乏力。按照有關規定，紀委監督的重點是同級班子及成員，重點是“一把手”的監督。而事實上，包括黨委書記、紀委書記在內的班子成員均有同級監督的職責。同時，要建立權力公開運行制度， 把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，保障廣大幹警職工的知情權、參與權、表達權和監督權，讓黨員幹部群眾來監督權力，防止領導幹部的公權力被濫用，防止出現權力私有化和隨意化。自覺接受監督是每名領導幹部的基本素質要求。
最後，何華用幾句話結束授課與現場學員共勉：
作為一名領導幹部應備一定的境界:芝蘭生於幽谷，不以無人而不芳；君子修道立德，不因”窮困”而改節。
作為一名領導幹部應具有一定的警覺：如臨深淵，如履薄冰，朝乾夕惕、戰戰兢兢。
作為一名領導幹部應具備健康的心態:心正，才能心安，心安才能平安！
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