近日，江蘇省司法廳出臺《關於充分發揮職能作用服務和保障民營企業健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），共18條舉措，將著力為江蘇民營企業健康發展提供公平法制保障、營造公正執法環境、提供高效法律服務、構建和諧營商氛圍、提供有力服務支持。
淮安市“法企同行”法律服務團律師實地走訪服務企業
1
推動完善支持和促進民營企業發展的制度體系
圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難和問題，進一步確立民營企業平等保護原則，加快推動相關法規規章、規範性文件制定修改，不斷優化營商環境。
完善政府立法的程序和機制，在起草制定涉及民營企業的地方性法規、政府規章和規範性文件過程中，充分聽取民營企業意見，注重徵求工商聯和律師協會等行業協會的意見。繼續推進政府立法基層聯繫點制度，適當增加政府立法基層聯繫點中的民營企業數量。
2
推動依法平等保護民營企業市場主體地位的制度落實
完善規範性文件前置合法性審查制度，強化公平競爭審查機制，堅決杜絕在規範性文件中違法增設行政許可、行政處罰、行政強制以及不利於民營企業發展的歧視性條款，加快辦理涉及民營企業發展的合法性審查事項。
進一步加強政府規章和規範性文件備案審查，及時糾正不利於民營經濟發展的相關規定。
3
推動清理不利於民營企業發展的規章和規範性文件
組織開展地方性法規、政府規章和規範性文件設定的要求相對人提供的各類證明事項清理工作。
做好涉及民營經濟發展的政府規章、規範性文件清理工作，重點清理有悖於平等保護原則的相關內容。
4
推進公平公正執法
全面推行以行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”為主要內容的行政執法程序制度。
組織對全省行政裁量權制度的實施和運用情況進行調查，堅決摒除隨意檢查、多頭執法、重複處罰等行為，確保民營企業享受公平公正待遇。
對涉及民營企業的改革措施加強審查，防止出現市場主體“辦照容易辦證難”“准入不準營”等影響企業發展的問題，為我省全面推開“證照分離”改革提供法治保障。
5
加強涉及民營企業的執法監督
加強重點領域專項執法監督，推動全面公開行政執法部門權責清單，明確執法主體、執法程序、執法事項範圍，從制度上推動解決行政執法“不作為”“亂作為”問題，堅決制止和糾正侵犯民營企業利益的違法執法行為。
加強和改進民營企業產權保護領域行政執法和刑事司法銜接工作，進一步健全知識產權“兩法銜接”工作機制，推動知識產權保護方面的規範執法和公正司法。
加強省級行政執法監督基層聯繫點（民營企業聯繫點）建設。落實“誰執法、誰普法”“誰服務、誰普法”責任要求，推動行政機關在日常執法辦案中強化釋法說理。
6
做好涉及民營企業的行政複議案件辦理工作
對涉及民營企業的行政複議申請，抓緊審理、及時辦結。堅持依法複議，有錯必糾，積極依法處理涉及民營企業的行政爭議，切實維護民營企業合法權益。
7
優化公共法律服務平臺服務民營企業效能
按照“一窗辦多事”要求，整合司法行政服務職能，在縣級公共法律服務中心設立民營企業綜合法律服務窗口，實現“前臺統一受理、後臺分流轉辦”。
在12348江蘇法網、微信工作平臺和APP 客戶端上開闢民營企業服務通道，建立民營企業網上服務專區，實現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑑定等與民營企業密切相關的服務事項在網絡平臺一站式處理。
8
組織引導律師為民營企業提供“全流程”法律服務
圍繞民營企業的開辦設立、經營管理、資產重組、破產處置等重要事項，探索構建“全生命週期”法律服務體系，依法保護民營企業及經營者人身權、財產權。
開展民營企業公司律師試點，完善公司律師參與民營企業經營、決策、論證等工作機制和平臺，提升企業經營管理法治化水平。
推廣建立破產管理人協會，協助相關部門研製破產處置方案，維護破產民營企業合法權益。
持續深入開展以“防風險、促轉型、護髮展”為主題的“法企同行”專項活動，建立律企對接、精準服務長效工作機制。
近期為全省重點民營企業組織開展一次全面“法治體檢”，就股權結構、重大合同管理、投融資、勞動關係等問題，提出“體檢報告”，幫助民營企業有效預防和化解法律風險。
加強律師協會與各級工商聯組織和行業協會商會溝通合作，組織開展律師與重點民營企業結對幫扶活動，不斷擴大律師擔任民營企業法律顧問的覆蓋面，進一步增強法律服務的有效性和及時性。
9
加強民營企業“走出去”法律保障
穩步推進民營企業涉外法律服務工作，加大與民營企業海外投資國家特別是“一帶一路”沿線國家、地區的法律服務交流合作，建立完善我省“走出去”企業海外權益法律保護機制。
聯合外事、僑務等部門，加快推動在沿線國家、地區建立“海外法務中心”，健全涉外法律服務人才庫，完善涉外糾紛解決機制。
加強涉外民營企業法律服務，在重點企業建立律師工作站，為企業“走出去”提供定製服務，保障重大涉外項目和工程順利推進。
10
拓展創新公證服務民營企業工作
開展公證服務民營企業“大走訪”活動，建立民營企業“公證顧問”制度，為民營企業提供點對點、貼近式服務。
建立“江蘇省公證協同創新中心”，重點圍繞民營企業資產重組、融資租賃、收購併購、產業升級、產權保護等研發推廣綜合性公證服務。
引導公證機構為民營企業融資貸款、股權質押等辦理具有給付內容的債權文書賦予強制執行效力公證，幫助解決貸款難、融資難等問題。
發揮南京、徐州、蘇州3個知識產權保護綜合法律服務中心作用，推廣“公證在線存管平臺”，加強涉及民營企業的知識產權保護。
11
推進民營企業民商事糾紛仲裁工作
在民營企業中大力宣傳和推介仲裁法律制度，發佈仲裁協議（條款）示範文本，引導民營企業特別是困難企業通過仲裁方式“就近、快捷、經濟”解決民商事糾紛。
優化仲裁工作程序，深化仲裁機構與商會等行業組織的協作，建立專業仲裁工作平臺，平等對待民營企業當事人，依法公正合理裁決涉及民營企業的民商事糾紛。
12
加強民營企業矛盾糾紛調解工作
在鄉鎮(街道)調處中心設立專門的服務窗口，及時受理並調解民營企業矛盾糾紛。
發揮商會、行業協會等組織作用，加強行業性、專業性調解組織建設，推動在300人以上民營企業設立調委會。
加強涉及民營企業的矛盾糾紛排查，發現苗頭性、傾向性問題，及時開展調處，定分止爭。
建立健全行政調解、人民調解、司法調解相銜接的多元化糾紛解決機制，暢通民營企業糾紛解決渠道。
落實《關於切實發揮法律服務作用推動信訪矛盾預防化解納入法治軌道的指導意見》，對涉民企信訪案件，建立專職人民調解員、律師代理機制，妥善解決矛盾糾紛。
13
加強民營企業矛盾糾紛調解工作
在鄉鎮(街道)調處中心設立專門的服務窗口，及時受理並調解民營企業矛盾糾紛。發揮商會、行業協會等組織作用，加強行業性、專業性調解組織建設，推動在300人以上民營企業設立調委會。
14
深入開展“法律進民企”精準普法活動
針對民營企業生產經營中涉及的權益保護、風險防控、內部管理等常見法律問題，梳理相關政策和法律法規，針對性開展政策和法律法規解讀，幫助民營企業依法維護合法權益，依法規範經營管理。
常態化開展“法律進民企、進商會、進工商聯”系列活動，緊扣“4·26”知識產權日、憲法宣傳週、農民工學法活動周等重要節點，集中開展普法宣傳活動，組織開展依法經營管理、安全生產、經濟產權保護、風險防控等專題的“以案釋法”講座，提高企業生產經營者和企業員工尊法學法守法用法的針對性和實效性。
落實“媒體公益普法”機制，依託廣播、電視、報刊、網絡、微信、客戶端等平臺，大力宣傳支持民營企業發展的政策法律和民營企業關注的法律法規，營造平等保護民營經濟發展的濃厚氛圍。
15
大力選樹“誠信守法企業”典型
聯合相關部門制定“誠信守法企業”標準，開展“誠信守法企業”典型選樹和宣傳活動，引導民營企業依法完善和規範企業管理機制，建立健全規章制度，促進民營企業依法管理、誠信經營。
大力宣傳民營企業依法管理、誠信經營典型案例，開展“誠信守法企業家”“誠信守法標杆企業”宣傳推廣等活動，充分發揮典型示範引領作用。
16
推進簡政放權
認真貫徹落實國務院和省政府“證照分離”改革部署，開展“減證便民”行動，堅決取消違法設定的證明事項，堅決杜絕“奇葩證明”“重複證明”“循環證明”等。
2018年底前，在全系統通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。深化“互聯網+”政務服務，推動落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，提高行政審批服務效率，方便民營企業創業創新。
17
健全服務機制
完善司法行政機關“12348法律服務隊”常態化定點聯繫民營企業工作機制，定期深入民營企業開展走訪調研，指導和幫助企業解決實際困難和問題。
建立服務民營企業案例指引制度，定期發佈服務民營企業典型案例，舉辦民營企業法律服務交流研討活動。
探索建立服務民營企業績效評價機制，將為企業發展營造良好法治環境納入相關工作考評，不斷提升服務質效。
18
加強監督評議
加強對民營企業行政執法規範監督和法律服務質量反饋工作，暢通投訴舉報渠道，公佈投訴舉報電話，認真查處各類投訴舉報，及時為企業提供有效溝通和服務。
定期對民營企業開展司法行政機關和法律服務人員滿意度調查，聘請民營企業家擔任黨風政風行風監督員，廣泛收集和傾聽社情民意，對存在問題落實整改措施，及時反饋意見採納情況，不斷提升司法行政機關服務民營經濟和民營企業的工作水平。
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