11月28日，教育部舉行新聞發佈會，對《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》做了解讀，表示將會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。
日前，中共中央、國務院印發《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，對“入園難”“入園貴”等困擾老百姓的煩心事開出“藥方”，明確了學前教育深化改革規範發展的原則、目標和具體舉措。
11月28日，教育部舉行新聞發佈會，對《若干意見》作了解讀，並表示將會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。
01
提高公辦園普惠園比例
黨的十八大以來，各地以縣為單位連續實施三期學前教育行動計劃，取得了顯著成績。數據顯示，2017年全國共有25.5萬所幼兒園，在園幼兒達4600萬人，學前三年毛入園率為79.6%，比2012年提高15.1個百分點。但從總體上看，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。
“入園難主要表現在入公辦園難。一方面經過長期建設和發展公辦園的質量更有保障，另一方面公辦園收費較低，所以大家都搶著上公辦園，出現了入園難問題。入園貴則主要反映在入民辦園貴，因為民辦園的收費更高。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說，因此《若干意見》提出要提高普惠性、公益性，2020年全國公辦園在園幼兒佔比原則上提高到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
據瞭解，2017年我國公辦園佔全部幼兒園的比例為44.1%，普惠性民辦園所佔比例為26.5%，普惠性幼兒園的覆蓋率僅為70.6%，離80%的目標還有將近10個百分點。
“為了讓絕大多數幼兒能夠享受普惠性學前教育服務，我們提出了一個雙線提高的思路，既要提高公辦園的比例，也要提高普惠性民辦園的比例，兩條腿走路。”呂玉剛表示，尤其是要進一步提高公辦園的比例，發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平衡價格的作用。
同時，《若干意見》明確要求2019年6月底前各省區市要制定小區配套幼兒園的建設管理辦法，強調要健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門的聯動管理機制，特別是教育部門要發揮應有的作用。
“經過考察調研，我們發現小區配套幼兒園建設有非常大的潛力可挖。當前，有一大批小區沒有建立配套幼兒園，或建了沒有移交。同時，部分小區配套幼兒園沒有辦成公辦園或者普惠性民辦園。如果通過治理能夠把這部分小區的配套幼兒園問題解決，80%這一目標是能夠實現的。”
呂玉剛表示，下一步教育部將與相關部門聯合開展小區配套幼兒園專項治理，對小區存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問題實行整治。“在整改到位之前，小區不得辦理竣工驗收。今後小區能不能竣工驗收，必須要經過教育部門簽字認可，小區配套幼兒園移交到位的樓盤才能對外銷售。”
02
鼓勵建設普惠性民辦園
《若干意見》提出遏制民辦園的過度逐利行為，並規定民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。對此，教育部基礎教育司副司長姜瑾強調，堅持學前教育公益普惠方向是未來學前教育發展的基本準則。
“從學前教育公益性的根本屬性來看，辦幼兒園不是辦企業。如果幼兒園在資本逐利性與學前教育公益性發生衝突時，我們首先應該堅守的是兒童利益最大化原則，應該把兒童的生1命和健康，把學前教育的公益性放在首位。”
同時，姜瑾也明確表示，相關政策並不是為了限制民辦教育發展，而是對民辦幼兒園提出明確的規範和要求，劃出紅線，明晰底線，更好地引導社會資金理性投資，依法依規辦園。
“另一方面，除了對過度逐利行為的規定，實際上《若干意見》也對鼓勵社會力量辦園提出了明確要求，特別提出各級政府要加大扶持力度，引導更多民辦園提供普惠性服務，並制定了時間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省份要完善普惠性民辦園的認定補助標準和扶持政策，通過政府購買服務、綜合獎補以及免除租金等方式扶持普惠性民辦園。”
姜瑾解釋說，“未來，政府扶持力度應與普惠民辦園提供的普惠學位數量、辦園質量相掛鉤。也就是說，普惠性民辦園提供的普惠性學位越多、質量越好，就可以得到更多的政府財政支持。”
03
家園合作共同治理亂象
當前，學前教育小學化傾向也讓家長們焦慮不已。有不少家長反映，雖然要求學前教育減負，但幼兒園不教的知識，上小學後老師卻教得非常快，沒有做到真正的零起點教學，家長只能送孩子到課外培訓機構上幼小銜接班。
對此，姜瑾認為，學前教育小學化問題的根源主要是應試教育壓力下延，帶來家長心理上的恐慌，“很多家長擔心別人的孩子都搶跑，我不搶跑，我的孩子跟不上怎麼辦？同時，一些校外培訓機構以各種名義開辦拔苗助長課程和培訓班，實際上是對學前教育小學化推波助瀾。”她表示，解決學前教育小學化問題是一個系統工程，需要學校、家庭還有社會方方面面共同努力。
在幼兒園方面，必須按照《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》的要求，通過遊戲過程促進孩子身心全面發展，逐步養成孩子良好生活習慣和學習習慣。
在小學方面，應該給孩子入學留出一定過渡期，在教學進度、教育內容、教育方法上要更好地順應學齡前孩子的特點，幫助孩子降低學習坡度和難度，實現幼兒園到小學的良好過渡。
在家長方面，要通過多種方式、多種途徑轉變觀念。幼兒園要加強家園合作，與家長溝通交流，消除家長的顧慮，宣傳小學化的危害。
針對日益嚴峻的幼小銜接班亂象，教育部也將重拳出擊。據姜瑾介紹，教育部將開展幼兒園“小學化”專項治理工作，糾正現在非零起點教學的做法和傾向。
同時，對校外培訓機構以各種名義開辦的拔苗助長輔導班實行全面監管。“只有把小學非零起點教學問題解決了，把社會機構違規開辦拔苗助長輔導班問題解決了，才能夠從根本上剷除幼兒園小學化滋生的土壤，讓家長真正安心、放心，不再被迫加入搶跑隊伍。”姜瑾說。
來源|經濟日報·中國經濟網
作者|佘 穎
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