【编者按】创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。为激发省直机关创新活力和创新潜能，以创新推动贵州高质量发展，2018年11月28日，贵州省直机关启动创新项目评选工作，共有123个创新项目申报评选，经过层层筛选，最终99个项目脱颖而出。
中国党刊网/领导者客户端从即日起，推出“改革创新”专栏，将陆续刊发优秀创新项目的具体做法，我们希望，这些创新实践和探索，能为各地解决类似问题提供参考借鉴。
今日推出来自财政部驻贵州省财政监察专员办事处的创新案例：创新债务监管方式 防范化解债务风险
“防风险”是三大攻坚战之首，防范化解地方政府债务风险，是打好防范化解重大风险攻坚战的重中之重。加强地方政府债务监督，防范财政金融风险，是财政部赋予专员办的重要职责，使命光荣、责任重大。
近年，贵州省大力改善基础设施，奋力冲出“经济洼地”，全力总攻“绝对贫困”，人民群众的获得感不断增加。但是，短期内如此迅速的经济发展，相当部分是靠地方政府举债来实现的。债务是把双刃剑，债务规模过大和债务率过高会带来巨大隐患。远的如欧债危机中希腊因深陷债务危机被迫启动财政重整，全国人民都勒紧裤腰带过日子；近的如内蒙古包头因债务问题被叫停地铁建设，湖南耒阳因债务问题拖欠公务员工资。目前，西部地区包括贵州省部分区县债务违约初现倪端，一旦个别区县无力还债而被迫启动地方政府财政重整，将对地方经济发展和社会稳定产生巨大冲击。防范化解地方政府债务风险尚无成熟经验可供借鉴，创新方式方法，做好债务风险防控工作，任重道远。
面对债务风险防控工作的复杂性、艰巨性和紧迫性，财政部驻贵州省财政监察专员办事处不等不靠、积极担当、勇于创新、攻坚克难：一手抓“防”，对部分地区债务情况监测分析、提示风险，并以“点面结合”的方式进行高效核查，切实做到防范债务风险常态化；一手抓“化”，优化服务，为置换债券发行开启“绿色通道”，并讲解政策助力基层财政有效化债，切实做到化解债务多元化。
都有哪些创新债务监管方式？
创新监测方式，及时预警风险。财政部驻贵州省财政监察专员办事处根据日常掌握情况，选取贵州省存量债务大、融资平台公司债务增长快、债务风险高、还款压力大、债务情况复杂的16个区县，制定贵州省县级地方债务风险监测情况表，对其全口径债务、新增债务、还本付息情况进行重点监测分析。在每月汇总分析的基础上，定期向财政部报告、向省财政厅通报16个区县监测情况，既提示风险，又促进管理。
创新核查机制，提高监管效率。在贵州省置换债券核查工作中，财政部驻贵州省财政监察专员办事处制定制式表格下发，根据填报情况重点核查部分市县，其余地区进行案头核查，做到“有点有面、重点常规”全覆盖，提升了核查效率，有力促进了贵州省置换债券资金的管理。财政部在开展全国置换债券核查工作时充分肯定并参考了财政部驻贵州省财政监察专员办事处的上述办法。
创新服务渠道，助力债券发行。为延长债务期限，降低存量债务成本，缓解地方债务的压力，地方政府在利率适度的条件下要对存量债务进行置换，对地方政府提前置换债务所需的债券，财政部要求先行通过驻地专员办备案后才能发行。为地方政府能够及时获取资金用于偿还债务，财政部驻贵州省财政监察专员办事处主动服务，制定格式备案登记表和备案申请要求，开通“绿色通道”，在受理当日内完成资料审查并提出初步意见，材料补充齐备后立即出具《备案确认函》。此外，财政部驻贵州省财政监察专员办事处派员对债券发行全过程进行现场监督，确保债券依法合规顺利发行。
创新化债手段，服务基层政府。地方政府存量债务，历史问题多、结构复杂，理解并吃透各类政策，能有效助力地方化债。工作中财政部驻贵州省财政监察专员办事处发现部分县（区)财政部门由于对置换债券资金政策研究不够，例如置换BT模式项目债务没有将原债务额扣减利息成本，这就类似于普通家庭提前还房贷却要支付原房贷期限的所有利息。针对政府回购费用中已包含了资金占用成本、在提前置换时应予合理扣除的类似问题，我办及时指导督促各级财政部门组织债务单位、债权人开展谈判协商，合理扣减部分融资成本后再予以提前偿还存量债务，有效降低了地方政府债务率。
防范化解债务风险取得一定成效
纠偏地方政绩观，风险意识深入人心。2017年3月，财政部驻贵州省财政监察专员办事处党组建议将“加强地方政府性债务管理，从严防范系统性、区域性风险”增补入贵州省第十二次党代会报告，被完全采纳。同时，财政部驻贵州省财政监察专员办事处践行中央决策、掷地有声，针对地方政府债务风险防控工作开展了20余次专项调研核查，督促地方政府规范举债行为，坚决刹住无序举债之风，有效遏制隐性债务增量。目前，尽力而为、量力而行已变成主基调，防风险已成为地方政府的共识。
降低债务高成本，维护社会稳定大局。在财政部驻贵州省财政监察专员办事处和省财政厅等相关部门的共同努力下，贵州省的债务风险防控工作已取得一定成效，全省债务率逐年下降，风险总体可控，贵州省已累计发行置换债券8434.69亿元，存量债务平均利率降低一半，平均债务期限拉长近2年，2015年至2018年累计节约利息开支近千亿元，这都是财政节约的真金白银，节用裕民效果凸显。根据财政部对各地区地方政府债务风险进行的评估和预警，2017年全省债务风险预警及风险提示地区的数量较2014年大幅下降，预计2018年全省综合债务率将继续下降。通过稳妥有效的债务防控措施，贵州省至今未发生任何区域性债务风险事件，社会稳定大局得到有效维护。
调研债务新情况，建言献策各方认可。财政部驻贵州省财政监察专员办事处以高度的政治自觉和行动自觉，积极调研债务风险防控工作中的新情况、新问题，数十篇监管报告和调研材料得到财政部领导和贵州省委、省政府主要领导的批示肯定，调研提出的部分建议为财政部制定政策提供有效参考；部分建议对基层财政规范管理债券资金持续发挥着重要指导作用。
下一步，财政部驻贵州省财政监察专员办事处将坚决把防范化解政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，切实增强防范化解政府债务风险的责任感和使命感，全力维护推进地方经济社会稳定和高质量发展，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来贡献力量。
閱讀更多 領導者客戶端 的文章
