趙晉平 國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員
從2018年以來國際國內形勢變化的趨勢看，衝擊“雙穩”的主要風險來自外部環境的不確定性，實現“雙穩”目標的關鍵卻在於著力推進結構性改革和開放、練好內功。
近期，世界銀行、國際貨幣基金組織、經濟發展與合作組織等權威機構紛紛發表了世界經濟展望報告，幾乎無一例外地下調了對全球經濟、跨境貿易投資今後幾年的增長預測。基於對美國貿易保護主義和世界經濟中的許多結構性問題仍將延續並加劇的擔憂，市場預期普遍偏於悲觀。
由此來看，在經歷了2017年短暫回升之後，全球經濟可能會再次進入持續下滑趨勢。即便是目前的預期仍有很大的不確定性，風險主要來自美國貿易保護主義行為帶來的不確定性。
全球經濟大變局對主要經濟體的影響各有不同，但中國已成為美國貿易和投資保護主義打壓的主要對象，外部環境面臨的挑戰多於其他國家。這一因素和國內傳統產業競爭優勢逐步減弱、民營企業困難增加等因素交織在一起，明顯加大了今後幾年我國跨境貿易和投資持續增長的難度。
預計2019年出口增速進一步回落，進口增速仍然高於出口，對外貿易總額增長5%，貿易順差縮小10%左右；利用外資基本持平，對外投資增長會有所上升。從中長期來看，未來雙向跨境投資、進口貿易增長仍然存在較大上升空間；出口將可以從市場多元化、公司內貿易、服務貿易、數字貿易中尋找繼續增長的機遇。
面對嚴峻形勢，政策重點要放在供給側方面，需求側政策也需要做好積極配合。供給側政策的著力點是通過減稅降費，改善企業融資環境和條件，提高貿易投資便利化程度，培育更多新業態、新模式、新平臺，以完善市場環境、激發微觀主體活力、增強企業創新和市場環境適應能力。需求側政策的重點是要在中美經貿磋商，營造互利共贏合作關係、改善外部環境和穩定人民幣匯率、穩定市場預期等方面取得積極成果。
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