國有企業未來會如何發展？答案來了

十三屆全國人大二次會議新聞中心於3月9日舉行記者會，邀請國務院國資委主任肖亞慶，副主任翁傑明，秘書長、新聞發言人彭華崗就“國有企業改革發展”相關問題回答中外記者提問。

亮出去年成績單

肖亞慶在記者會上說，國資委和中央企業在2018年各方面工作取得了新的進展，主要表現在這樣幾個方面：

基礎供應在穩步增長。石油成品油的銷售量增長了4.4%，天然氣消費量增長了12.2%，發電量和售電量都增長了超過9%，航空運輸總量同比增長9.2%。

從效益指標來

再從負債率來看，降槓桿的情況，去年平均負債率下降了0.6個百分點。社會貢獻也持續增加，大家都知道，去年中央企業在通信領域裡落實提速降費，在電力企業降低發電成本，降低電價，這兩項加起來就2800億。

今年1-2月份，營業收入增加了3.9%，1-2月份利潤增長了15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運輸週轉總量同比增長了8.6%，水運總週轉量同比增長了12.9%。

明年做到“一個確保”“六個強化”

“一個確保”，

就是要確保今年各中央企業所制定的積極進取的目標得以實現。

“六個強化”，

一要強化實業主業，不斷提升中央企業實業主業的發展質量。

二要強化改革落地，不斷增強企業的發展活力和發展後勁。

三要強化自主創新，推動製造業加快升級。

四要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進。

五要強化風險管控，要根據情況的變化做好沙盤推演和壓力測試。

六要強化職能轉變。

央企壓減法人數量12829戶，歷史上沒有過

肖亞慶說，央企公司制的改制全面完成，公司治理結構進一步優化。83家中央企業建立了規範的董事會，15035戶中央企業所屬的二、三級單位都建立了規範的董事會。各省國資委也加大了改革力度，省屬國資委這一塊就超過了90%的企業建立了規範董事會，落實董事會職權，經理層任期制和契約化管理也在進一步推進，職業經理人制度、中長期激勵這些試點工作也在有序推進。

另外一方面，結構調整、佈局優化成效是非常顯著的。去年完成了中核集團和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業的重組。同時，從中央企業看，壓減法人數量12829戶，壓減的比例到了24.6%，這是歷史上沒有過的。

混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業運營的主體。中央企業資產的65%、營業收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年一年，央企和地方企業又新增了2880戶混合所有制改革的企業。

剝離企業辦社會職能也取得了決定性突破，去年全國國有企業689個所辦的消防機構、1744個教育機構完成了分類處置，“三供一業”的正式協議簽約率超過了99%，共有5022萬戶成功完成了分離。在改革過程中，我們也特別注意保持穩定和增強職工的獲得感。

以管資本為主已經成為國資監管的重要導向

肖亞慶表示，國資監管的職能也持續改進，以管資本為主已經成為國資監管的重要導向。

2019年，重點在這麼幾個方面：

一是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監管清單，主要是明晰邊界，理順關係，下放權力。

二是著力推動國有資本投資運營公司的試點。

三是著力推進混合所有制改革和股權多元化。

四是著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化。

五是著力多措並舉，強化正向激勵。最近國資委已經出臺了新的考核辦法，正在落實之中。

國有企業和其他企業一樣，都是市場競爭的主體

肖亞慶：國有企業和其他企業一樣，都是市場競爭的主體。從國有企業和中央企業來看，我們沒有制度性的特殊安排給國有企業額外補助，是按照市場規則、市場化的改革方向，來進一步推進的。

我們認為合作是競爭的重要前提。我們和各類所有制企業、和國外的企業都有良好的合作。合作反過來也使得中國的企業特別是中國的國有企業乃至中央企業進一步深化改革，進一步提高發展質量，也進一步加強管理。所以，這種共贏的局面是我們未來期望看到的。

培育具有全球競爭力的世界一流企業

翁傑明：要培育具有全球競爭力的世界一流企業。國資委推出航天科技、中國石油、國網公司等10家企業作為創建世界一流示範企業。

設置示範企業就是希望這10家企業能夠在中國企業成為世界一流企業的過程當中，發揮引領示範作用。

第一，在創新驅動方面進入領先行列。

第二，希望他們在高質量發展方面能夠進入前列。

第三，希望他們在踐行新發展理念方面能夠進入前列。

中央企業一定要突出主業、突出實業 不斷提升核心競爭力和盈利能力

肖亞慶:習近平總書記提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針是當前和今後一個時期供給側結構性改革管總的指導性方針。中央企業貫徹落實這八字方針，就是要鞏固和擴大“三去一降一補”的成果，持續推進瘦身健體、提質增效，建立健全市場化經營機制，增強活力，提高效率，提升創新發展的能力。同時還要調整優化佈局結構，促進各類要素合理流動，推動國有資本做強做優做大，更好地發揮國有企業在供給側結構性改革當中的作用。具體看有這樣四個方面：

第二，要做強做精主業和實業。

第三，要優化國有資本佈局。

第四，要強化管理提高效率。

央企負責人考核注重高質量發展

彭華崗：《中央企業負責人經營業績考核辦法》是前不久剛剛修訂出臺的。這個《辦法》最大的特點就是貫徹落實新的發展理念，推動高質量發展。

這次修訂的變化更加突出了四個方面的考核：

一是更加突出了效率效益的考核。對商業類企業，除保留原來的經濟增加值和國有資產保值增值率的指標以外，年度的考核指標用淨利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標用全員勞動生產率代替了原來的總資產週轉率，這種變化是為了更好地衡量生產要素投入產出的效率。

二是更加突出了創新驅動的考核。對工業類企業和科技進步要求比較高的企業，突出考核科研投入、產出以及科研成果轉化，把研發投入視同利潤，引導企業建立研發投入的穩定增長機制。對科研創新取得的重大成果，在考核當中也予以加分。

三是更加突出了實業主業的考核。按照供給側結構性改革的要求，加強壓縮管理層級、減少法人戶數、剝離企業辦社會職能這些指標的考核，把去產能的任務納入到業績的責任書裡面。另外，“一企一策”地確定企業負債率的考核，引導企業嚴控非主業投資和經營業務，聚焦實業，做強主業。

四是更加突出了服務保障的考核。對於承擔政府採購重大專項任務的商業類企業，加強了重點保障任務的考核。對公益類企業，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質量和保障能力。

央企注重提質增效、“瘦身健體

肖亞慶：2018年中央企業在提質增效、“瘦身健體”方面取得了不少新的成績，有這樣幾個方面。

一是降本增效的效果十分明顯。大力壓縮一般性管理費用和其他開支，工業企業的成本費用率大幅下降，而百元營業收入的利潤率進一步上升，成本費用利潤率的比例提高了0.4個百分點。

二是“處僵治困”的總體工作基本完成。超過了1900戶的“殭屍企業”和特困企業得到了有效處置和出清，納入專項工作範圍的企業全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億。

三是化解過剩產能的年度目標任務得到完成。

四是壓減工作持續推進。到去年底，中央企業累計減少法人戶數達到24.6%，管理層級也進一步壓縮。如果你注意觀察中央企業特別是集團總部的管理人員大幅度減少。

五是“三供一業”進展非常順利。“三供一業”這個事情是個老大難問題，在企業特別是各省區市的幫助下，特別是包括湖北的大力支持下，“三供一業”和市政社區管理的分離移交、教育醫療機構的深化改革總體進度已經完成了超過90%。我剛才也講了，包括消防、廠辦大集體的剝離，這些都得到了各地黨委和政府的大力支持。所以，下一步我們要鞏固成果，提升質量，進一步加大退出力度。

混合所有制改革不是私有化 不可能“一混了之”、“一混就靈”

肖亞慶：混合所有制改革是國有企業改革的突破口。我們在過去的一年，在這方面已經取得了很多突破。下一步，我們要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步在混合所有制工作上積極穩妥地加以推進。

2019年，按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求，要加大分類推進混合所有制改革。商業一類的國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司，剛才傑明副主任講的創建世界一流示範企業，這些企業都要加大混合所有制的改革力度。我們去年推出的”雙百“改革試點企業也要積極推進混合所有制改革。

但是混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”、“一混就靈”。所以，混合所有制改革要在實踐中進一步總結經驗，在實踐中也會有這樣那樣的問題，要不斷地糾正這些問題，使得混合所有制積極穩妥地推進，使得混合所有制企業能夠健康持續地發展。

“國進民退”或 “國退民進”在邏輯上和實踐上都是不正確的

肖亞慶：首先我想，“國進民退”這個觀點，或者“國退民進”這個觀點，在邏輯上和實踐上來講都是不正確的。改革開放四十年來，最初的時候，國有企業很多是一家供全國、全國靠一家，通過不斷地改革，民營企業不斷髮展壯大。所以要深刻認識到“兩個毫不動搖”是我們的根本國策、經濟基礎。

在發展當中，在國有企業之間有競爭，而且很激烈、很殘酷。民營企業之間也有競爭，也很激烈、很殘酷。國內企業、國外企業之間也有競爭，所以競爭是市場的普遍法則。

來源：工人日報客戶端據新華社、中國政府網整理

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