油氣改革持續推進，備受矚目的中游改革高難度大動作——成立國家油氣管網公司板上釘釘，腳步漸近。
3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》等八份意見。會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。
在理順油氣產業鏈的融會貫通的“主動脈”的同時，需要上游不斷放開油氣礦權、逐漸增多投資主體與競爭有序、市場活躍度不斷提升的下游相輔相成，助推中游管網高效運行。
長期以來，我國油氣行業存在很多棘手有待解決的的矛盾和問題，國家也不斷出臺改革意見和多個專項的改革措施。國家發展改革委員會價格監測中心研究院劉滿平認為，成立國家管網公司無疑是最具影響的改革措施之一，勢必會重塑整個天然氣市場體系 ，並對責任和利益重新劃分。成立國家管網公司，對資源市場、消費市場、基礎設施市場和金融市場，以及對市場制度、市場結構、市場運行機制和市場監管都將產生重大且深遠的影響。
此前，中石化經濟技術研究院發佈的《2019中國能源化工產業發展報告》就預測今年油氣管網體制改革方案有望落地。國家油氣管網公司將從管資產向管資本轉變，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，並轉移至新公司，再按各自管道資產的估值釐定新公司的股權比例。隨後，新管網公司獲注入資產後，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用於擴建管網。最後新管網公司將尋求上市。
目前，我國已形成橫跨東西、縱貫南北、連通海外的油氣管網格局。長輸油氣管網主要由三大國有石油公司擁有。統計數據顯示，中石油約佔85%，中石化佔8%，中海油佔5%，其他公司佔2%。劉滿平也指出，天然氣產業發展中存在的問題，不能指望成立管網公司就能完全能解決，成立管網公司後將面臨諸多可知或未知的問題及困難，例如，如何從現有國有石油公司剝離出來，如何進行資產評估和處置負債？如何保證管網公司持續的現金流入？如何處理好與省管網的關係等，都需要通過改革和創新去面對和解決。
提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應，不僅要成立國家管網公司，還需從上下游著手。
日前通過的2019年國民經濟和社會發展計劃中提到，今年“放開油氣勘查開採准入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開採力度”，更大幅度降低上游准入門檻的舉措。
一位從事油氣勘探開採的業內資深人士對記者表示，一直以來，國家都在不斷強調上游礦產資源放開，也進行了一系列礦權“招拍掛”，但目前為止礦權放開停滯不前，僅在個別省市進行試點放開意義不大。“未來，國有、民營和外資企業都應當參與，而油服公司應逐漸脫離母公司獨立運行，讓上游礦權真正放開盤活，注入中游管網中。”該資深人士說。
多位業內人士指出，下游放開對油氣的儲存、調度和運輸將提出更高的要求，使得油氣管網的建設和使用更加精準高效。管網運銷分離將加快管網互聯互通的進程，而下游的不斷放開將提升管網運營效率，降低管輸費用，讓更多市場主體享受紅利。
（文丨中國能源報記者 渠沛然）
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