核心閱讀：如何“消納”綠色風電一直是個世界性難題。張家口市創立了“政府+電網+發電企業+用戶側”的四方協作機制，形成了變“棄風棄光電”為“低成本經濟電”新模式，統籌清潔能源持續發展，保障清潔能源有效輸送，確保清潔能源有效供給，實現清潔能源有效利用。
隨著清潔能源發展步伐的不斷加快，大量風電存不住、輸不出、用不完，“消納”已成為張家口電力發展的主要瓶頸。為開啟綠電消納新機制，張家口市創新建立了“政府+電網+發電企業+用戶側”的四方協作機制，將電供暖用戶側低谷電價控制在0.15元/度左右，打破了傳統電力單一化交易渠道，形成了變“棄風棄光電”為“低成本經濟電”新模式。2018年11月，國務院辦公廳對張家口市創新建立“四方協作機制”進行了通報表揚。
政府搭臺，統籌持續發展
張家口市作為首都水源涵養功能區和生態環境支撐區、2022年冬奧會舉辦地和唯一由國務院批覆的可再生能源示範區，從體制機制上探索建立一條綠電多元化應用的路子成為必然要求。因此，探索建立可再生能源就地消納新機制勢在必行。
為了從體制機制上破除可再生能源就地消納利用的障礙，張家口市在國家和省相關部門、國網冀北公司的大力支持下，創新建立了“政府+電網+發電企業+用戶側”的四方協作機制，力求實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。河北省發改委等相關部門多次召開專題論證會、協調會，組織專家反覆推敲論證，不斷修改完善，2017年10月供暖季前，由華北能監局、河北省發改委印發了《京津唐電網冀北（張家口可再生能源示範區）可再生能源市場化交易規則（試行）》，張家口可再生能源電力市場化交易在冀北電力交易中心掛牌交易成功。2018年，華北能監局修改完善印發了《京津冀綠色電力市場化交易規則（試行）》，將京津冀用戶和冬奧場館用電納入交易範圍；河北省發改委出臺了《張家口市參與四方協作機制電採暖用戶准入與退出管理規定（試行）》《張家口市參與四方協作機制高新技術企業和電能替代用戶准入與退出管理規定（試行）》，奠定了四方協作機制實行的政策基礎。
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電網支持，保障有效輸送
在四方協作機制建立過程中，冀北公司從降低輸配電價、設立交易平臺和加快電網建設等方面給予了大力支持和有力保障。一是有效降低輸配電價。國家發改委在《關於北方地區清潔供暖價格政策的意見》中，明確了“參加電力市場交易的採暖用電，峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執行”的政策，為輸配電價的降低提供了政策支撐。為全面落實國家清潔供暖價格政策，冀北公司不折不扣、嚴格執行、強力推進，有效降低谷段輸配電價，成為推行四方協作機制可再生能源電力交易工作的重要基礎條件。二是創新設立交易平臺。張家口市與國網冀北公司共同確定了交易執行中的有關程序性問題， 2017年首次交易中，共有28家風電企業的37個風電項目參與摘牌，申報交易電量達2350萬千瓦時，超出掛牌電量（1930萬千瓦時）22%。目前，電供暖用戶、電能替代用戶（主要是工商業電採暖用戶）制定掛牌交易電價分別為0.05元/千瓦時、0.1元/千瓦時，到戶電價分別為0.15元/千瓦時、0.31元/千瓦時。該平臺成為全國首個將可再生能源電力納入電力市場直接交易的成功範例，從根本上消除了風電供暖大規模推廣應用的成本阻力，減少了棄風限電，減輕了電網外送壓力。三是不斷加快電網建設。電網公司作為清潔供暖的調度控制中心，將清潔供暖引起的電採暖負荷增加納入電網規劃建設，合理安排清潔供暖電網配套設施建設，成為做好清潔供暖工作的關鍵。僅2018年，就實施了奧運電網、光伏扶貧、張北柔性直流示範等一系列工程項目，累計完成投資達78.7億元以上。
企業助力，確保有效供給
自交易啟動以來，風電企業積極響應、熱情參與，市場交易活躍，共有21家風電投資主體，58個風電場參與交易，申報電量累計達到4.6億度，大力推動了張家口可再生能源四方協作機制的有效運轉和延伸拓展。一是加強培訓教育，形成支持綠色發展的責任意識。截至2018年底，張家口市風電裝機932.6萬千瓦，併網872萬千瓦。四方協作機制啟動前，與風電企業簽訂了參與四方協作機制保障電量供應的協議，充分保障供暖民生工程順利實施。規則發佈後，積極組織並配合冀北電力交易中心做好對風電企業的培訓，一方面從講政治、顧大局、支持綠色發展的高度，強化企業的社會責任意識，引導企業自覺參與交易；另一方面算經濟賬，根據交易規則中規定的優先調度和差額收益分配辦法，和企業一起分析參與交易收益變化，講清參與交易的優勢，提高企業參與交易的積極性，使交易電量規模不斷增長。二是服務企業，切實保障發電企業的合理利益。2018年以來，張家口市配合國網公司完成電網建設投資近79億元，開工建設±500千伏多端柔性直流示範工程，完善電供暖和冬奧場館配電網建設。張北——雄安特高壓交流工程獲得河北省發改委核准。在各方共同努力下，2018年張家口市風電項目年平均利用小時數為2380小時，較2017年提高200小時，棄風率為7.3%，較2017年下降1.4個百分點，形成企業利潤提高、綠電就地消納，互利共贏的良好局面。三是進一步研究完善激勵機制，對交易情況實行積分制，作為企業進入張家口市後續可再生能源項目建設的重要參考。
用戶得益，實現有效利用
四方協作機制有效降低了企業和用戶用電成本，蹚出了一條欠發達地區綠電消納的新模式。一是為實現清潔供暖提供了電力保障。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，將農村電代煤用戶全部納入四方協作機制，居民可享受低谷電價0.15元/千瓦時的優惠電價，較正常低谷電價降低了一半。自2017年11月份交易啟動以來，通過“四方協作機制”成交電量合計3.74億千瓦時，准入集中電供暖用戶425戶、分散農村居民用戶4226戶、電能替代用戶78戶，供暖面積將近400萬平方米，累計減少居民、企業電費支出近1.6億元。二是為發展高新技術產業提供了要素支撐。張家口市針對高新技術產業，制定了掛牌交易電價0.17元/千瓦時，到戶電價約0.37元/千瓦時的優惠電價，既促進了可再生能源電力就近消納，也帶動了高新技術產業聚集。目前，張北阿里、懷來秦淮數據、一煤機、燕興機械等企業已納入交易範圍，初步測算，年可節約電費近6500萬元左右。三是為擴大招商引資提供了優惠條件，法國MND等冰雪裝備企業、金風科技等可再生能源裝備企業紛紛入駐張家口。
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