當下，中央有關基層減負和基層治理改革的精神正在落地。各地貫徹落實情況如何？有哪些破解之道和創新亮點？形式主義突出問題和基層負擔問題有何好轉？哪些方面依然如故，需要持續發力診治？針對此，《半月談》編輯部近期啟動新一輪大規模調研，策劃刊發《2019：施治基層十大痛點》，以期反映基層減負最新動向，發現基層減負成功經驗，探尋基層治理改革良策，助推中央政策精神切實落地基層。
痛點九：施治上升“天花板”，變“聽廣播”為“看直播”
本地出身的基層幹部幹得再好也不易擢升；外來選調生缺少歸屬感，一門心思想“考出去”“調出去”；大量事業編制幹部為身份焦慮所困，人到中年便已看出“前途無亮”……基層幹部頭頂的上升“天花板”到底該如何打破？
中國社會科學院政治學研究所研究員周少來建議，健全基層幹部激勵保障體系，扭轉基層幹部任用“唯學歷、唯年齡”傾向，填平事業編制與行政編制地位待遇鴻溝。
江西省宜春市芳溪鎮黨委書記黃佳鋒結合自己多年一線工作經驗提出，基層幹部選拔任用應當以一定年限的鄉鎮工作經歷為重要標準，讓鄉鎮成為黨員幹部成長的搖籃。畢竟，學歷高並不代表工作能力強，鄉鎮工作的關鍵在於執行力。
選人用人注重基層，向一線傾斜，當前多地正釋放出這樣的信號。近期，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於進一步激勵關愛基層幹部的意見》，引導幹部人才向基層流動，結合機構改革工作，推動編制資源向基層機關事業單位傾斜。從企事業單位領導人員中調任縣（市、區）直部門和鄉鎮（街道）領導幹部的年齡條件，經批准可放寬至45週歲。同時暢通基層幹部交流渠道，改進市、縣直單位選調基層幹部方式，對在基層工作時間較長、實績特別突出的，經批准可適當放寬調動條件。
2016年9月至今，雲南省委接連出臺了《關於在脫貧攻堅第一線考察識別幹部的意見》等文件，省委組織部創新一線幹部考察方法，重點到脫貧攻堅任務艱鉅的地區考察，對黨政正職列出問題清單、實績清單，樹起鮮明的選人用人風向標。
統計顯示，僅今年初至今，雲南全省就提拔使用了600多名在脫貧攻堅第一線工作實績突出的幹部，因一張照片走紅全國的“白髮書記”李忠凱就是其中之一。
在福建寧德，堅持一線蹲點考察任用幹部。組織部門把重點項目、重點工作第一線作為考察干部的“主考場”。近年來，寧德共組建359個考察組，對承擔514個重點項目和重點工作的幹部全面進行一線考察，幹部日常工作狀態和業績全都呈現在組織部門的“眼皮底下”。
寧德市委組織部部長郭學斌說：“這使幹部考察變‘聽廣播’為‘看直播’，確保全方位、零距離為幹部‘寫實畫像’，成為幹部選拔任用的重要參考。”蹲點調研是寧德深化一線考察干部機制、創新幹部日常考核的配套舉措。調研組到一個部門或地方，一蹲就是幾周，訪談一兩百人。寧德市委組織部常務副部長劉正宇介紹，寧德市委運用蹲點調研成果，提拔市管幹部57名。
寧德市人社局的藍志旭去年底從副調研員提拔為副局長。此前，他在辦公室主任崗位上工作近15年，看著與自己同資歷的人幾年前轉任領導職務，心裡也有些情緒。去年組織部門前來蹲點調研，不久後他就被提拔為副局長，這讓他既意外又感慨：“新考察方式讓長年踏實工作的‘老黃牛’也有了奔頭。”
圍繞長期困擾村幹部的身份認同問題，遼寧省逐步落實“工作有待遇、幹好有發展”的激勵機制，明確鄉鎮換屆時每個縣區至少要有1名符合條件的優秀村黨支部書記進入鄉鎮領導班子，為村幹部提供一條上升通道。
在基層，各級領導職位、幹部職數畢竟有限。基於此，破解基層幹部上層“天花板”問題，一方面要認真貫徹新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，樹立注重基層和實踐的導向，從基層大力選拔新時代的好乾部；另一方面，還要切實落實中央最近出臺的《公務員職務與職級並行規定》，拓展職級晉升空間，堅持向基層傾斜，促進基層公務員立足本職安心工作。
基層幹部期盼，執行職級與待遇掛鉤制度，根據所任職級兌現相應的工資標準，享受相應職務層次的住房、醫療、交通補貼、社會保險等待遇。
有能力才能有權力，有作為才能有地位。多地改進基層幹部培訓，為其充電賦能。
青海省著眼培養高素質專業化基層幹部隊伍，以提高發展經濟、改革創新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，精心設置培訓專題，創新培訓方式。每期培訓專題立足基層幹部崗位職責需求，突出問題導向、實踐導向，依託西北農林科技大學、蘇州農村幹部學院、中國人民大學、浙江大學開展精準化培訓。參加專題培訓班的學員普遍反映，緩解了“本領恐慌”，為未來事業發展擴展了空間。
痛點十：施治幸福感缺失，待遇、榮譽和休假多管齊下
基層幹部工資待遇偏低，生活壓力大；加班工作，“5+2”“白加黑”“取消節假日”成為常態。很多基層幹部未老先衰，滿臉滄桑，身體處於亞健康狀態。長期承受超負荷壓力而又缺乏溫暖的關愛，讓他們身心疲憊。有的自嘲，自己的幸福指數甚至還不如其幫扶的貧困戶。
湖北省隨州廣水市十里辦事處觀音村黨支部書記熊永俊認為，在對基層幹部嚴管的同時，也應把厚愛落到實處，強化待遇保障，讓基層幹部工作生活有節奏、有熱情、有幸福感。提升基層幹部的獲得感、幸福感，當下各地在行動。
浙江省寧波市探索實行等級績效薪酬制度，專職社區工作者年平均工資提高了至少1.6萬元。
山東省臨沂市針對縣、鄉幹部收入待遇差距較大的問題，在全市範圍內實行鄉鎮幹部工資“鄉徵縣管、統一標準”，確保鄉鎮幹部工資與縣區同等標準；嚴格落實鄉鎮崗位補貼政策，重點向長期在艱苦偏遠鄉鎮工作的幹部職工傾斜；對因年齡、身體、家庭等原因不適宜繼續在鄉鎮工作的，妥善做好進城安置。
對於不是“行政幹部”、待遇標準偏低而又工作任務重要的農村幹部，臨沂市也特別給予了關懷。該市出臺了《村幹部補貼報酬管理辦法》《村幹部參加居民養老保險實施辦法（試行）》，全市2.7萬餘名農村幹部受益。目前，全市農村黨支部書記年平均報酬達到2.88萬元。對於連續任職6年、累計任職9年的村主職幹部，綜合擔任職務和任職年限，按照每人每月120元～360元的標準發放生活補貼，所需資金全部納入縣級財政預算。
發揮榮譽的精神激勵作用，也是提升幹部幸福感的重要發力點。今年2月14日，武漢市召開全市作風建設大會，公開表彰了2018年度完成市委市政府重大決策部署中作出突出貢獻的29名局級領導幹部和100名處級以下幹部，分別授予2018年度武漢市“最佳領導幹部”和“百佳優秀公務員”榮譽稱號。
多位受表彰的基層幹部告訴半月談記者，這次表彰對自己是一個巨大的激勵與鼓舞，讓自己收穫了幸福感、增強了獲得感。
改善工作生活環境，也是幸福感的有效添加劑。貴州省清鎮市2018年9月啟動了鄉鎮機關“七小工程”基礎設施規範建設工作，保障鄉鎮幹部工作期間住得下來、沉得下去。不僅要建鄉鎮幹部臨時宿舍，而且在各鄉鎮住宿點統籌推進小黨建活動中心、小食堂、小衛生間、小淋浴室、小圖書室、小文體活動室、小活動廣場“七小工程”建設。
鄉鎮幹部職工住宿點基礎配套設施的不斷完善，可望讓鄉鎮陣地成為“環境舒心、吃得放心、住得安心、工作順心、文娛開心”的溫馨之家，逐步提升幹部職工紮根基層的意識，增強基層幹部的歸屬感和幸福感。
“關心關懷基層幹部，還要主動給他們按下‘暫停鍵’。”河北省一位鄉長建議：要以制度確保工作安排合理，避免“剛佈置就要賬”或者“下班時間佈置，剛上班就要賬”的工作安排，提高工作效率；在人員配置向基層傾斜的同時，傾情關愛勤政者、實幹者，避免“忙者愈忙，閒者愈閒”；減少不必要的工作排名，給鄉鎮幹部松下“緊箍咒”；上級科學安排督促檢查，讓鄉鎮幹部休假制度真正能落實到位。
他建議，要把休息時間還給基層幹部，讓他們有時間調整自己的身心狀態，多陪陪家人。
“一個長年累月沒日沒夜加班，無暇盡人子女、無暇盡人父母、無暇盡人夫、盡人妻責任的人，如何能夠承擔起社會的管理責任？這樣的人對身邊的親人的需求都不瞭解，他又如何瞭解萬千家庭的日常需求？如何懂得解決群眾每日的‘小事’？”湖南省永州市委書記嚴華說。嚴華認為，要讓正常的工作秩序取代過度加班，讓有擔當、有能力、做人實、做事實的黨員幹部有展現的平臺，讓平庸的人讓出位子。“只有這樣，我們的幹部隊伍才會朝氣蓬勃，工作效率才會提高，才能更好地為人民服務。”
目前，解決基層幹部的休假、加班問題，正受到越來越多地方政府的重視。2018年7月，上海市委發文，要求認真落實帶薪休假、療休養、年度體檢等制度，推動幹部心情舒暢地工作。同月，山東省委發文要求，認真執行國家工時制度，不能調休的給予加班誤餐補助。貴州省的相關政策規定更細緻：每應休未休1天，按照本人應休年休假當年日工資收入的200%支付。
在河北省任縣，縣裡各單位主要領導帶頭執行年休假制度，對幹部節假日值班或加班的及時安排調休。“這是縣裡切實把關心關愛基層幹部作為一項大事要事來抓的重要舉措，讓我們倍感歡欣鼓舞！”任縣任城鎮黨委書記楊現軍說。
半月談記者多地調研發現，雖然有些地方出臺政策文件要求“各級領導幹部要帶頭執行休假制度，統籌安排幹部休假”，但是基層在工作任務重、急，人員不足的現狀下，休假制度普遍執行得不好。一些本當可以休假的基層幹部心懷忐忑，不敢向領導提休假。
受訪基層幹部建議，進一步強調各級領導幹部對執行休假制度的監督，除了自己依法休假，還應落實好監督檢查其他幹部職工依法休假的責任。這樣一來，大家都可精神抖擻地工作，和諧幸福地生活。
關於基層治理
你還有哪些所思所感呢？
文末留言告訴我們吧
創意策劃：葉俊東
組織實施：周清印
半月談記者：梁建強 範世輝 吳鍾昊 陽建 吳帥帥 張志龍 邵琨 譚暢 譚元斌 邱冰清 向定傑 周聞韜
閱讀更多 法治大別山 的文章
