在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，首次舉辦的廉潔絲綢之路分論壇備受各界矚目。論壇由中央紀委國家監委主辦，外交部協辦，來自30個國家和國際組織的150餘名代表，圍繞共商共建共享廉潔絲綢之路主題，進行了廣泛深入且富有成效的討論。
為什麼要增設廉潔分論壇？論壇取得了怎樣的成效、達成了哪些共識？論壇的成果對於“一帶一路”建設將產生怎樣的影響？
首次舉辦廉潔分論壇，彰顯中國攜手國際社會打擊腐敗堅定決心
“廉潔是‘一帶一路’行穩致遠的現實需要。只有將一個個‘一帶一路’合作項目建設成廉潔工程，才能讓‘一帶一路’惠及更多國家和人民。”4月25日，在廉潔絲綢之路分論壇開幕致辭中，中央紀委副書記、國家監委副主任李書磊開門見山，點明瞭廉潔對於“一帶一路”建設的重要意義。
腐敗，是人類社會的毒瘤，是國際社會的公敵，古今中外，概莫能外。“一帶一路”涉及的國家多、項目多、資金多，從建設之初就對腐敗保持高度警惕。習近平總書記多次旗幟鮮明地表達中國反腐敗的堅定立場和態度，特別是2017年5月在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上鄭重提出，“要加強國際反腐合作，讓‘一帶一路’成為廉潔之路”，向國際社會發出了莊嚴的政治宣示。
幾年來，中方與各方攜手努力，廉潔之路逐漸從理念轉化為行動，從願景轉化為現實。以《聯合國反腐敗公約》等國際條約和相關雙邊條約為基礎，中國同“一帶一路”共建國家加強反腐敗政策對接，深化反腐敗務實合作，圍繞“一帶一路”區域互聯互通標誌性項目探索開展廉潔風險防控，堅決打擊商業賄賂，取得一系列重要進展。在這樣的背景下，舉辦首屆廉潔絲綢之路分論壇，不僅是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體體現，而且表明中國同國際社會攜手打擊腐敗的堅定決心。
“舉辦這次論壇，也是‘一帶一路’高質量發展的必然要求。”武漢大學法學院教授漆彤說，2013年至2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元，中國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，迫切呼喚用廉潔提供保障，讓資金、項目在廉潔的環境中運轉。浙江大學法學院副院長趙駿認為，“一帶一路”各國之間法律具有差異，部分沿線國家腐敗問題較為嚴重。開設廉潔絲綢之路分論壇，共商廉潔之路建設，有利於促進沿線國家之間法律協作，共同打擊腐敗行為，進而有力保障項目的順利開展。
“廉潔分論壇充分表明，中國在‘一帶一路’建設中，並沒有像少數西方國家所說的那樣輸出腐敗，而恰恰相反，是在輸出廉潔。”正如中央紀委國家監委駐最高人民法院紀檢監察組副組長高波所說，近年來，中國“打虎”“拍蠅”“獵狐”，成績有目共睹。僅2018年，中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部就達68人，追回1335名外逃人員，追回贓款35.4億元人民幣。由中國倡導的“一帶一路”建設，天然帶有廉潔底色。隨著“一帶一路”建設的高質量發展，中國正風反腐的價值理念，必然從國內延伸到“一帶一路”的項目建設當中。
議題設置緊扣重點，集結政府、企業、國際社會合力共築廉潔絲路
建設廉潔絲綢之路，是一篇宏大的文章。能否找準破題點，決定著文章的成敗。這次廉潔絲綢之路分論壇圍繞政府改善營商環境、企業廉潔合規經營、國際社會加強反腐敗與法治合作設置三個分議題，分別開展交流討論，具有很強的前瞻性和針對性。
把“一帶一路”建設成為廉潔之路，沿線各國政府積極創建規範、公正、透明的營商環境是基礎。“從我們參與‘一帶一路’建設的實踐來看，遇到了諸如相關國家政府違約事件頻發，涉稅、涉環保法律糾紛多發，以及權力尋租、商業賄賂時有發生等問題。”中國石油天然氣集團有限公司黨組成員、紀檢監察組組長徐吉明說，必須推動“一帶一路”沿線國家樹立反腐敗共同價值觀，積極創造良好的法律和政策環境，營造廉潔透明的投資環境，保障各方的合法權益。
在這次分論壇上，來自菲律賓、古巴、哈薩克斯坦、泰國、肯尼亞和中國的代表先後介紹了本國政府在改善營商環境方面做出的探索和嘗試，使與會代表深受啟發。特別是中國構建親清新型政商關係的實踐，贏得了廣泛認同。根據世界銀行發佈的2019年營商環境報告，中國營商環境排名由上一年的第78位提升到了第46位。“中國實踐表明，只要政府重視，就能夠調動各方面的力量形成合力，推動營商環境穩步改善。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍的一席話，道出了與會者的共同感受。
“一帶一路”建設中，企業發揮著重要橋樑紐帶作用，是各項合作具體落地的重要推動者。建設廉潔絲綢之路，企業嚴格遵守所在國家法律法規、合規經營是關鍵。討論中，來自世界銀行、中國進出口銀行、博世（中國）投資有限公司、中國五礦集團等金融機構和企業的代表介紹了有關經驗。“通過討論，推動企業加強自律意識，構建合規管理體系，培育廉潔文化，有利於讓廉潔成為‘一帶一路’建設的核心價值和有力保證。”清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇說。
國際社會在《聯合國反腐敗公約》框架下加強反腐敗合作、共同打擊腐敗行為，是建設廉潔絲綢之路的重要保障。來自伊朗、中國、柬埔寨、格林納達、阿根廷等國家的代表在這一議題的討論中介紹了有關經驗，碰撞出思想火花。“希望在座各位參會代表能夠把這裡的意見和聲音帶回到自己的國家，帶回到本國政府，帶回到本國人民。”菲律賓總統反腐敗委員會主席丹地的話，道出了這次論壇3個分議題的共同主旨——將廉潔的種子播撒到“一帶一路”沿線各個角落。
本刊記者現場採訪與會代表。石豔紅、楊巨帥/攝
達成合作共識，讓廉潔成為“一帶一路”的亮麗風景
舉辦廉潔絲綢之路分論壇，目的在於加強經驗分享，更在於凝聚各方共識，以廉潔為“一帶一路”建設高質量發展提供保障。會議期間，中國與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起的《廉潔絲綢之路北京倡議》，正是這種共識的一個集中體現。
“這份倡議為反腐敗國際合作提供了中國智慧，也充分反映了有關國家的思想共識。”北京大學廉政建設研究中心副主任、政治發展與政府管理研究所副研究員莊德水說。中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長、社會學研究所廉政建設與社會評價研究室主任蔣來用說，這些共識是積極的、正面的，是有利於反腐敗國際合作長效機制建立的良好起步。
正所謂“獨行快，眾行遠”，面對腐敗這一日益突出和嚴峻的全球性挑戰，除了加強合作沒有其他選擇。因此，建立“一帶一路”反腐敗朋友圈，搭建反腐敗國際合作的新平臺，也是這次論壇的一個重要目的。分論壇期間，中國國家監委與菲律賓總統反腐敗委員會、泰國反腐敗委員會簽署合作諒解備忘錄，就是突出成果。
以這次論壇為新的起點，各國普遍表示將加強反腐敗國際合作。中國外交部條法司司長徐宏介紹，下一步將充分發揮各國政府和國際組織引領作用，加強規則聯通和協調對接，完善法治保障體系，助推廉潔絲綢之路建設。中國商務部合作司副司長韓勇也建議，在商籤雙邊或多邊協定中納入反腐敗內容，使之成為威懾跨國腐敗行為的利器。
廉生潔，潔生明，明生力。中國建築集團有限公司黨組成員、紀檢監察組組長趙釗說，通過這次論壇，工作方向更加明確，在未來的建設實踐中，必須大力弘揚廉潔文化，用廉潔思維規範行為習慣。中國五礦集團黨組書記、董事長唐復平也表示，要通過多層次、多維度、跨國度的合規培訓和廉潔教育，使“合規人人有責”、“合規創造價值”等理念進一步深入人心。
“廉潔絲綢之路分論壇的舉辦具有歷史性意義，廉潔絲綢之路建設的成效必將惠及世界。”G20反腐敗追逃追贓研究中心執行主任，北京師範大學刑事法律科學研究院暨法學院教授王秀梅說，廉潔必將保障“一帶一路”建設走深走實、行穩致遠，讓各國人民共享“一帶一路”福祉，共同邁向人類命運共同體的美好未來。
（本文刊載於2019年第9期《中國紀檢監察》，作者：趙振宇）
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