南京
資源整合破解“大城市養老難”
南京作為全國養老服務業綜合改革試點城市和中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區，近年來充分整合資源，全力探索解決大城市養老服務發展“不平衡不充分”的突出矛盾。
養老政策資源實現“統籌整合”，成立全市養老服務業綜合改革領導小組，集中出臺60多項養老政策文件，今年市級財政投入預計將達1.3億元，並創新推出養老院加裝電梯、養老人才納入“積分落戶”等措施。養老規劃佈局實現“一體整合”，制定全市養老服務設施佈局規劃，與城市詳規一體銜接；2017—2018年，全市共規劃新增養老服務設施125萬平方米，增加養老床位約3萬張。推進基層養老設施實現“社區整合”，率先提出“兩無償一優先”，目前共有42萬多平方米社區用房無償用於養老服務，佔社區用房總面積的40.1%，進駐社區的養老組織從2012年96個發展到1211個。家庭養老床位實現“線上整合”，試點發展家庭養老床位3150張。養老時間銀行實現“模式整合”，現有2.6萬名“時間銀行”養老服務志願者，直接服務26.6萬名老人。
無錫
“智慧養老”讓服務觸手可及
無錫市近年來大力創新推進“智慧養老”新模式，在全省率先建成各類智慧養老服務機構90家，為廣大老年群體提供了智能高效、觸手可及的高質量智慧養老服務。
確定“11311”智慧養老建設規劃，即建立一個數據倉庫，一個雲服務平臺，機構、居家、社區三大養老服務應用系統，一整套政策規範和一系列服務。先後出臺多個意見和配套規範，加快建設居家養老服務智能化體系。加大扶持力度，全市投入智慧養老機構建設項目資金超過3000萬元。創新服務模式，打造智慧養老服務“五張網”——精準服務網、高效管理網、安全保障網、健康保健網、社區餐飲網，從不同側面提升養老服務智能化、精細化、高效化水平。鏈接整合各類資源，建成全市智慧養老平臺，各類便民服務資源全面逐步對接，實現資源整合、信息共享、功能放大。未來，無錫智慧養老還將攀登新高峰，到2020年底，確保智慧養老“11311”規劃等目標全面實施到位，爭取每年投入1000萬元以上，到2020年底，建成智慧養老機構200家以上。
徐州
城企聯動，發展普惠養老
徐州市積極參與城企聯動普惠養老專項行動，大力發展面向廣大老年人、價格合理、經濟實惠的養老服務，搭建普惠養老服務有效供給平臺。
圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作，政府提供土地、規劃、財稅等政策支持包，企業提供普惠性養老服務包，政府和企業形成合力，相向驅動。一批社會資金逐步進入徐州養老服務業市場，已建成或正在開工建設的較大項目有25個，總投資達２0多億元。支持養老服務骨幹網建設，發展集中運營管理的社區嵌入式、分佈式、小型化、連鎖化的養老服務設施。全市在同一地區開展連鎖運營3個以上居家養老服務設施的養老服務企業、社會組織達25個，連鎖運營設施161個，社康老年服務中心“自我造血”服務模式得到民政部、財政部考核組專家點贊。通過城企合作，成本可負擔、方便可及的優質養老普惠服務，正在讓更多徐州老年人受益，人民群眾對社會養老服務的滿意度不斷提高。
常州
完善功能佈局，打造現代康養產業高地
常州市圍繞“健康中國”戰略，不斷深化“一核兩園”整體規劃佈局，通過大健康類項目招引和建設，實現養老與醫療相融合、事業與產業相融合、傳統模式與新興模式相融合，全力打造高品質現代健康養老產業高地。
科學規劃，依託常州市德安醫院、安信頤和國際頤養中心、常州市兒童福利院等醫療、養老、護理、康復優勢資源，打造養老服務業集聚區，形成“一街三廊五大功能片區”格局。形成五大特色子產業群，集聚醫療器械和康復器材生產企業100餘家，打造以“康復輔具”為特色的西太湖國際醫療產業園。常州成功入選“國家康復輔助器具產業綜合創新試點地區”。以優勢企業為依託，覆蓋從研發、孵化、生產到銷售的完整鏈條，打造“醫藥健康”生命科技產業園。全力推動健康養老產業城項目落地建設，打造健康養老為主題的城市綜合體。聚焦公共服務平臺體系建設，市政府連續舉辦6屆產業招商推介會，引導更多社會資本進入養老服務業、繁榮養老服務市場。
蘇州
區域性養老服務中心“遍地開花”
蘇州市聚焦鎮（街道）敬老院功能單一、設施較差、服務能力不足的短板，大力推進鎮（街道）敬老院改造提升或重建成為區域性養老服務中心，為改善老年人養老環境、提升養老服務質量提供有力支撐。
蘇州市委市政府決定從去年開始用3年時間，所有鎮（街道）原則上均建有一家床位在150張以上、服務功能以醫療護理為主、採取公建民營的方式，為區域內老年人提供具有一定公益性質的區域性養老服務中心，並將其納入政府年度實事項目和高質量發展監測考核指標。去年重陽節當天，全市12箇中心項目在崑山舉行集中開工儀式，各級財政擬投入100多億元，其中市財政將投入近15億元對各地建成的中心進行獎勵補助。截至目前，全市已有20個鎮（街道）的中心基本建成，另有8個鎮（街道）正在進行土建、6個鎮（街道）已完成立項、29個鎮（街道）已選定新建地址或確定改擴建，其它鎮（街道）的中心建設正在有序推進。區域性養老服務中心的“遍地開花”將極大滿足老年人多層次養老服務需求。
南通
探索“照護保險”共濟普惠模式
南通老齡化率達30.29%，在全國地級市中位列第一。從2016年起，南通建立起具有社會保險屬性的長期照護保險制度，探索出兼顧居家和機構服務，以居家服務為主；兼顧生活照料和醫療護理，以生活照料為主，集專業服務公司和義工上門服務、津貼補助、輔助器具租賃、失能失智預防“四位一體” 的長期照護保險模式。
目前，南通照護保險按每人每年100元標準籌集，市區參保人員120萬人，年基金收入1.2億元。在機構居住的失能失智人員，照護保險給予機構每人每月最高2400元的照護補貼，退休職工入住護理院，不再為高昂花費犯愁。照護保險制度的實施，催生和拉動了護理機構的迅速發展，一批護理院應運而生，多家護理院在籌備之中，投資總額超過6億元。照護保險制度建立後，居家失能人員除享受每月450元照護津貼外，還可享受專業照護公司提供的30多項上門服務，服務費用按套餐每月1100元左右由照護保險基金支付，有效解決失能者的生活照料和護理問題，減輕了失能家庭的事務性及經濟負擔。
連雲港
離家不離村，村中享天倫
近年來，連雲港市贛榆區積極探索農村老年人集中居住，在全區大力推廣老年人集中居住區建設，讓老年人“離家不離村，村中享天倫”，走出了一條破解農村居家養老難題的改革新路。
從1996年開始，贛榆區青口鎮大盤村黨支部決定集體拿出部分閒置土地，採取規定建築面積、統一設計標準和施工方式，建成第一個農村老年人集中居住點，當年就被本村符合條件的老人住滿。2011年，又新建82套住房，並配建小公園、小廣場和老年人活動中心。目前該村居住點共有養老住房123套，入住老人217名，佔全村老年人口的69％，基本滿足了全村養老需求。在總結大盤村經驗基礎上，贛榆區將老年人集中居住區納入鄉村振興發展規劃。目前，已建成集中居住區30餘處，覆蓋10個鎮；功能由單一的老人互助，發展成集養、護、助等多功能為一體。各鎮因地制宜，湧現出統規統建型、統規自建型和統規代建型三種模式，有效解決了農村“夾心層”老年人的養老問題。
淮安
動態監護留守老人，給予精準關懷
淮安市去年在全省率先出臺《加強農村留守老人關愛服務工作實施方案》，政府每年至少組織開展一次留守老人風險等級評估工作，並建立巡防制度，更精準地為農村留守老人提供服務。
淮安將子女外出務工6個月以上，本人留在戶籍所在地居住生活的60週歲以上的農村戶籍老年人列為關愛對象。全面排查，準確掌握老人基本信息，做到精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。全市共排查出農村留守老人1.36萬人，8242名老人與子女每年團聚次數在1次及以下。各區縣對留守老人進行風險等級評估，建立快速反應和應急處置機制。村委會定期探訪留守老人，並鼓勵農村老黨員、老幹部、低齡健康老年人成立為老服務組織。各區縣均建立留守老年人巡防制度，組織村民委員會、志願者、社工、網格員等上門巡防，每週至少巡防1次，並按照每人每月10元的標準為鄉鎮提供巡防補貼。通過引入社會力量、政府購買服務方式，目前已有208家社會組織及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉等服務。
鹽城
推動“五個強化”，做實養老服務
近年來，鹽城市各區縣著力建設1個省級示範性城市社會福利院、1個政府辦失能特困老人集中供養護理院、1個社會辦養老護理院、1個社區居家養老服務網絡、1批老年人助餐點等“五個一”工程，養老服務體系不斷健全。
一是強化政策引導，市政府出臺加快養老服務體系建設等多項政策，相關部門制定了政府購買養老服務、適老住區建設等配套文件。二是強化推進措施，推進公辦養老機構提質擴量，開展提升養老院服務質量專項行動，免費培訓了4100名養老護理員。三是強化市場引導，激活社會力量，大力推進公建民營改革，探索建立老年意外傷害保險、養老機構綜合保險、特困老人失能失智護理保險等“養老三項保險”。四是強化醫養結合，全市大部分社區居家養老服務中心與社區衛生服務站毗鄰建設，所有敬老院均與鎮街衛生院簽訂醫療服務合約，5家縣（市、區）建立醫養結合型失能特困老人護理院。五是強化居家養老，各縣（市、區）均已建成一個“虛擬養老院”，為居家老年人提供上門服務。
揚州
共創頤養社區，共享美好生活
近年來，揚州市委市政府以推進“頤養社區”建設為抓手，著力構建完善的居家養老服務體系，讓廣大老年人生活得更美好。
在科學分析2萬多名老年人需求的基礎上，制定《頤養社區建設指南》，用“公園+”“醫療+”“小區+”的理念編制揚州城市養老服務設施建設佈局專項規劃，在總規中預留社會福利用地32公頃，用於建立市、區、社區三級養老服務體系。在10個街道開展助餐試點，新建中心廚房11個、助餐點473個，建立“廚房+助餐點”的社區配餐網絡。市區已建成6家嵌入式社區小型照護機構，引入10家品牌養老企業入駐，連鎖運營社區養老設施達20%以上，社會資本投入約3.8億元。深化醫養結合，建有綜合型養老護理院和康復醫院20家、鄉鎮（街道）護理室20個、社區老年人康復場所40個。開展“農村區域性醫療衛生中心+農村區域性養老中心”試點和失能老年人長期護理保險試點。在11個既有小區啟動13部電梯加裝試點，完成家庭適老化改造320戶，一戶一設計，極大地方便了老年人的生活起居。
鎮江
開闢敬老院消防升級改造“綠色通道”
為提升敬老院服務質量，近年來，鎮江句容市不斷加大資金投入，結合“三有三能六達標”改造升級任務，出臺實施意見，開闢敬老院消防改造綠色通道。
當地敬老院大部分是由閒置建築改建或翻建而成，無消防前置報批材料。市政府常務會議專題討論確定了敬老院升級改造計劃，並協調處理因土地、規劃、建設等消防升級改造申報前置條件，開闢綠色通道，簡化報批手續，為消防手續的辦理提供便利。從2016年開始，啟動多次調查摸底，為每家敬老院制定消防改造方案，連續3年市級財政每年投入1000萬元用於以消防改造為重點的升級改造。截至目前，全市11家敬老院投入升級改造資金近2億元，除2家新建敬老院正在辦理消防手續外，其餘9家敬老院都取得消防許可手續，消除了多年隱患。在推進敬老院消防升級改造的同時，還重點加強食品餐飲改造、衛生醫療設施設備改造、服務人員的配套，並大力推進敬老院公建民營，鼓勵社會資本參與養老事業。
泰州
“居家樂”託養點，破解農村養老難題
泰州興化市民政部門在鄉鎮走訪時發現，部分農村家庭為鄰里老人提供託養服務，受到託養老人和子女的歡迎，但託養點受多種因素制約，服務質量參差不齊。為此，當地民政部門多次調研，正確引導，規範化管理，使託養點成為機構養老、居家養老的有益補充。
市民政局對託養點進行“三個統一”，統一名稱“居家樂”、統一建設標準、統一服務內容，並出臺鼓勵政策，撥付一次性建設獎補資金，按服務人次給予獎補。鄉鎮民政辦對託養點建設、服務、收費等進行指導，並報市民政局備案。目前，當地已建成28家“居家樂”，一大批有愛心的家庭正在籌建託養點。當地民政部門將居家養老服務中心、村衛生室與託養點進行資源整合，組織開展培訓，提高從業人員護理水平。打破體制機制約束，將託養點建設用房、用地列入規劃，參照民營養老機構床位補助標準予以支持。“居家樂”託養點滿足了農村老年人“吃鄰里飯、敘鄰里話、念鄰里情、享鄰里樂”的養老需求，為破解農村養老難題探索出一條切實可行的路徑。
宿遷
探索居家和社區養老服務改革之路
宿遷市以實施國家居家和社區養老服務改革試點為契機，堅持問題導向，強化改革創新，圍繞農村養老服務體系不健全、服務場所供給不足、資金投入匱乏等問題，探索走出一條符合本地區實際的居家和社區養老服務改革之路。
啟動鄉鎮敬老院體制機制改革，建成縣（區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）三級養老服務管理隊伍和“鄉鎮養老服務中心管理員+村居網格員+志願者”居家養老管理服務隊伍，有效解決養老服務體系“最後一公里”斷層問題。全市108家鄉鎮敬老院全部改掛鄉鎮養老服務中心牌子，完成運營機制改革60家，開展居家養老延伸服務67家，平均床位使用率從原來的37.8%提高到43%。通過老舊小區政府統一租賃、新建小區養老服務用房“四同步一移交”制度，構建社區養老用房長效供給機制。探索整合養老、衛生、扶貧方面資金，破解經濟欠發達地區養老財政投入不足“瓶頸”，擴大社會保險的多元化養老投入機制，有效地緩解了養老資金不足壓力。
閱讀更多 江蘇民政 的文章
