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龍崗近年深度推進產業轉型升級，實現發展新舊動能轉換、人口置換，得益於龍崗這些年深度城市化，房價和生活成本相對較低，生態環境較好，宜居宜業優勢。圖為大運新城。南方日報記者 朱洪波 攝
國慶期間，深圳書城龍崗城人氣火爆。南方日報記者 朱洪波 攝
“龍崗越來越塞車了！”10月上旬的早晨，龍崗市民冷先生送小孩上學，不由發了個牢騷。近年來，這個深圳東部的產業大區人口越來越多，官方數據顯示，總體人口已經接近500萬。到了晚上，各大新建樓盤都萬家燈火，住得滿滿當當，“很多新樓盤都賣完了！”一位房地產中介感慨道。
產業大區龍崗常住人口為何持續增長？其背後的原因是什麼？記者採訪相關部門和專家瞭解到，一方面在於龍崗近年深度推進產業轉型升級，實現發展新舊動能轉換、人口置換；另一方面得益於龍崗這些年深度城市化，房價和生活成本相對較低，生態環境較好，宜居宜業優勢明顯。
與此同時，人口持續增長也給龍崗這個後發城區帶來公共服務配套等方面壓力，當下及未來，人口規模相當於內地一個普通市的龍崗，如何快速提升公共服務配套滿足廣大市民不斷增長的需求，如何將人口紅利轉為人才紅利，進而更好推動高質量發展，值得關注。
策劃：鳳飛偉 統籌：陶清清 撰文：陶清清 梅雲霞
樣本
從外來務工者聚集地到“中國學歷最高的城中村”
近日，一篇網文《深圳龍崗突然少了30多萬人，工廠搬遷了，整條街商鋪空一大半》，引起部分龍崗市民關注。
這篇作者署名為“君莫笑說”的文章如是表述：深圳很多工廠搬遷了，尤其龍崗坂田這邊人少了很多，你們可以親自來體驗一下……
10月17日，記者聯繫採訪了龍崗區坂田街道。針對網文所反映的問題，該街道宣傳部綜合多個部門意見給予了回覆。他們認為首先圖文不符，網帖照片是冬天過年時候拍的。
其次，因為辨識度比較低，圖片拍攝具體位置不清楚，沒辦法做前後對比。但是從人口來看，坂田街道人口反而上升了。截至2018年10月30日，系統內人口數59.05萬，截至2019年10月17日，系統內人口61.06萬。
再次，2019年1至8月，坂田街道實現規上工業企業增加值1339.73億元，同比增長10.7%，佔全區的80.09%；完成社會消費品零售總額57.72億元，同比增長7.0%，佔全區的10.96%。整體經濟繼續保持快速增長，雖然增速較年初有所放緩，仍然延續總體平穩的發展態勢。
記者向龍崗區出租屋綜管部門瞭解相關情況。“這篇文章太離譜了，和實際情況出入太大！”該單位一名工作人員表示，坂田是全區人口最多的幾個街道之一。
事實上，13年前的坂田還只是大布吉的一個偏遠工業園區，荔枝山與加工廠房交錯，勞務工聚集在大大小小的城中村。彈指一揮間，隨著特區一體化加速，地鐵、快速通道的建成，這個與深圳中心區僅相隔一個梅林關的街道迎來發展春天，華為、康冠、新天下等高新企業紛至沓來，帶來大量高科技人才。
與此同時，坂田“三來一補”企業在龍崗全區率先消失，不少傳統加工型企業紛紛外遷。2018年10月，威可特公司在深汕合作區的工廠建成投產，他們大批員工也隨之搬遷到那裡，在坂田天安雲谷僅保留了總部和研發。如今，坂雪崗科技城呈現出高新企業集聚的態勢。
伴隨著產業深度升級，不經意間，坂田的人口結構悄然生變，流水線工人減少了，白領多了，高學歷人才開始集聚，城中村也變身高端公寓。位於崗頭片區的馬蹄山村由於入住的大多為博士生、研究生、本科生，被譽為“中國學歷最高的城中村”。
現狀
實有人口約500萬，全區師生達57萬
事實上，坂田街道人口數量持續增長以及人口結構升級，僅是龍崗全區人口增長的一個縮影。
2018年11月12日，龍崗區政府在線來源為“龍崗區委政法委”的文章《龍崗區網格辦通過精準督查助推基礎信息採集工作再上新臺階》顯示，“龍崗區下轄11個街道、111個社區，實有人口487.89萬人。”
2019年9月19日，來源為“龍崗區公安分局”的文章《“龍崗高校開學第一課”昨直播開講》提到，“龍崗區作為深圳全市面積最大的行政區，實有人口490萬，大量流動人口聚集。”
根據龍崗區相關負責人在公開場合透露，截至目前，龍崗區實有人口接近500萬。而從龍崗區11個街道公開的人口數據來看，坂田街道、龍城街道、布吉街道、南灣街道、平湖街道人口都比較多，在50萬以上。
人口的持續增長也反映在學校學生數量、用電用水量上。
據《龍崗區2018年國民經濟和社會發展統計公報》，2018年龍崗區屬各類全日制學校189所，比上年增加6所。在校學生和專任教師分別為34.24萬人和2.14萬人，分別增長7.8%和8.4%。龍崗區教育局相關負責人最新透露，目前龍崗全區師生數量已達到57萬。
2018年全區高考上線人數（大專以上）為7224人，增長9.7%。幼兒園476間，在園兒童13.22萬人，增長2.4%。全年供電量166.12億千瓦時，增長3.0%；自來水供應量3.50億噸，增長5.3%。
2018年末，全區常住人口238.64萬人，增長4.7%。其中，戶籍人口72.78萬人，增長11.4%；非戶籍人口165.86萬人，增長2.0%。
據統計，龍崗區2018年11個街道年末常駐人口都比上年呈增長趨勢，其中龍城街道增長10.5%，橫崗街道增長6.3%，坂田街道增長5.2%。
來自龍崗區人力資源局的數據顯示，近3年龍崗引進高校人才持續增長：2016年共引進人才21357人，2017年28477人，2018年40135人，年均增長約37%。2019年1—6月，該區總引進人才18929人。而且人才引進全面實行“不見面”審批、“秒批”受理提升效率。
“近年龍崗流入人口持續增加，主要跟該區房價、生活成本相對較低，政府對大學生入戶補貼力度大等因素有關。隨著各項公共配套不斷完善，龍崗區宜居宜業的優勢會更加突出，對人才的吸引力會越來越強。”有分析人士指出。
探因
真金白銀攬才，3年高校畢業生引進數量增4倍
記者注意到，龍崗常住人口持續增長的數據統計中，戶籍人口增長明顯，這一方面與前述龍崗生活成本低、生態環境好等有關，但另一方面與該區近年來大力出臺補貼扶持政策引進高學歷人才落戶有關。
高校人才落戶深圳龍崗可申請3萬—6萬元租房補貼！2017年8月，龍崗區人力資源局正式啟動全市最強人才引進政策租房補貼申報工作。
據介紹，龍崗對符合條件的新引進入戶的全日制本科及以上學歷的人員和歸國留學人員，在深圳市發放本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元租房和生活補貼基礎上，龍崗區將一次性給予等額配套租房補貼。市區兩級共計補貼額分別為3萬元、5萬元、6萬元。
事實上，龍崗2016年就開始醞釀這一政策。彼時，全區正式出臺《深圳市龍崗區深龍英才計劃》，針對其中備受關注的新引進人才租房補貼問題，2017年7月26日，龍崗下發了具體實施細則，對申請條件、所需提交的材料、程序進行了明確。
談及這一最強政策出臺的初衷，龍崗區人力資源局相關負責人坦言，主要考慮到不少人才剛來到深圳發展，經濟來源較少，購房壓力較大，為了解決他們的後顧之憂，輕裝上陣、安居樂業，體現出這座城市對人才的人文關懷。“這次補貼發放也是誠意滿滿，符合條件、審批通過、走完所有程序後，租房補貼將直接打入個人金融社保卡。”
事實上，這一政策帶來的成效十分顯著：據粗略統計，在政策出臺前的2016年，龍崗區每年引進落戶高校人才為3000餘人，政策出臺後第一年，新引進落戶高校人才達到9000餘人，翻了三倍。2018年，龍崗新引進落戶高校人才達1.4萬人，今年截至10月下旬，這一數字已經達到1.4萬人，相較政策前引進落戶高校人才數量翻了近5倍。
“龍崗出臺這一政策走在全市各區前列，目前也只有為數不多的區推出類似政策。”有分析人士指出，由於政策引導，大量年輕人才紛紛“東進”。
值得關注的是，深圳東部大學生創業中心也即將揭牌，為廣大來龍崗的高校畢業生提供一個良好創業平臺，再造優秀人才“東南飛”的新局面。
思考
全國最強工業區期待更多“人才紅利”
人口持續增長尤其是高學歷人才的流入，推動了龍崗經濟社會快速高質量發展。
值得關注的是，從近3年數據來看，龍崗區引進人才數量逐步攀升。在職人才引進穩步增長，2019年上半年比2017年上半年增加6227人，其中2018年上半年同比增長55.8%，2019年上半年同比增長12.3%；應屆生接收發展迅速，自2017年下半年龍崗區開始辦理租房補貼之後更加明顯，2018年上半年呈現爆炸性增長，同比增加204.3%。
“照此趨勢發展，並結合今年上半年的引進人才情況，我區今年全年度人才引進數量將接近4萬人。”龍崗區人力資源局相關負責人表示。
除了數量大幅增長，龍崗引進人才的質量也不斷提升。
數據顯示，目前龍崗引進的學歷型人才佔主導。上半年引進人才中97.3%具有普通高等教育學歷，擁有本科學歷9429人、研究生及以上學歷724人；其中雙一流院校畢業生3197人，佔比17.4%，屬於211院校的3012人、985院校的1344人。
據統計，龍崗引進本科以上學歷人才增長迅猛，2019年上半年比2017年上半年增加6230人，其中2018年上半年同比增長121.2%，今年上半年同比增長17%；同時本、專科學歷人才佔比差距逐年拉大，自2017年上半年以來，本科及以上學歷人數均超過同期專科學歷人數，佔比從2017年上半年的50.3%增長到2019年上半年的55.2%。“以上數據說明我區引進人才的質量在持續優化，高學歷人才佔比在不斷提升。”
與此同時，龍崗引進人才的專業覆蓋面不斷擴大，人才多樣性不斷增強，近3年上半年所學專業數分別為1493個、2151個、2275個。“這表明我區引進的人才越來越豐富，我區各產業、各行業選人用人將獲得更多的選擇，有利於提升我區人才與產業的貼合度，對我區整體經濟的發展也將帶來促進作用。”
2018年，龍崗區實現地區生產總值4287.86億元，比上年增長11.0%，總量連續多年穩居全市第二。其中全區實現戰略性新興產業增加值2531.27億元，增長23.8%，佔地區生產總值比重達59.0%。新一代信息技術產業1841.55億元，增長25.0%。
截至2018年末，龍崗區經認定的國家高新技術企業1801家，增長35.9%。全區規模以上工業企業實現高新技術產品產值7902.33億元，增長25.2%。全區專利申請量31825件，增長28.9%。其中發明專利申請量8715件，增長17%。龍崗躍居全國工業百強區榜首。
中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，龍崗經濟發展的迅猛勢頭並非偶然，首先，由於經濟總量基數低，凸顯了後發優勢；其次，土地存量大使得龍崗在既有產業轉化升級方面優勢明顯；此外，作為東部中心城區，不斷提升的公共服務也帶動人口快速增長，進一步推動片區經濟的發展。
隨著產業轉型深度推進，龍崗區經濟發展動能加速轉換，高端人才團隊不斷匯聚，自主創新能力穩步提升。未來，這個深圳東部產業大區如何從“人口紅利”向“人才紅利”精彩嬗變，令人期待。
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布吉幾年走了30萬人？不可能！
布吉，曾經被稱為“廣東第一鎮”，其人口有百萬規模。隨著城市化深度推進，這裡先是“一分為三”，變為布吉、南灣、坂田街道。三年前又一分為二，變為布吉、吉華街道。儘管行政區劃數次調整，但布吉人口總體基數仍然較大，城市形態在深度城市化中，逐漸從小鎮向新城“華麗轉身”，人口數量和結構也發生微妙變化。
據瞭解，布吉是深圳較早的建成區，地處原關內與關外地區的交匯處，轄區工業少，房屋租賃等服務業市場前景廣闊。這裡不僅房租便宜，又有布吉關口，通過布吉關口進出市內羅湖、福田積極便利，早期就吸引了不少羅湖的白領來此居住。後期隨著布吉樞紐的建成使用，進出市內的成本變低，越來越多的外來人口聚集布吉，布吉也因此成為龍崗區人口密度最大的街道之一。
近日，一篇網文《深圳龍崗突然少了30多萬人，工廠搬遷了，整條街商鋪空一大半》引起龍崗市民關注。真實情況是否如文章所述，布吉這幾年走了30萬人？對此，筆者採訪了布吉街道宣傳部和新三村隸屬的南三社區。
零售增加說明人口不減反增
布吉街道宣傳部綜合多個部門情況回覆表示，目前布吉轄區深戶為125428人，非深戶為386125人，二者合計為511553人。2019年4月22日—10月22日，流動人口數為100109人。“其中，流動人口中有一些人會離開，這沒有辦法統計到非常具體，但按照上述數據，走了30萬人是不可能的。”
同時，布吉街道還表示，經查，2019年1—8月，布吉街道實現社會消費品零售總額69.99億元，同比增長7.0%。“社會消費品零售數據增長的背後，說明布吉街道人口眾多，對消費仍存在旺盛的需求。”
此外，針對網文提到的宋姓牙醫，布吉街道表示，這個地址連轄區網格員也查不到。針對網文中提及的新三村83棟、停車費每月1000多元的情況，南三社區工作站相關負責人表示，上述情況都不存在。
“儘管人氣沒有上半年旺，但少很多人是沒有任何根據的。”布吉街道南三社區工作站相關負責人表示。
教育短板制約人口流入
布吉新三村到底有無如網文中所表述的那樣，少了很多人？筆者隨機採訪了轄區經營小本生意的多位老闆。
“這裡地段好、條件好的房子很好租。”一位同時經營電腦配件與房屋出租生意的老闆認為，新三村因為靠近關內，地段好、條件好的房子非常搶手，不存在放空的情況。儘管租金不便宜，一旦放出來很快就被搶走。
上述說法，也得到部分新三村原業主的認可。“新三村離布吉關口近，吸引很多在市內上班的白領來這裡租房。”一位房東稱，新三村因為靠近布吉樞紐，去深圳各處都很方便，這裡房子都比較好租，出來後基本都能租掉。
不過也有人指出，布吉人氣沒以前旺。
一位糖水店老闆表示，總體感覺人氣比暑假要淡一些，應該跟暑期很多留守兒童來跟父母團聚，現在回去了有關，“人員來來走走都屬於正常現象，生意也分旺季和淡季，有人生意好、有人生意差，不能說生意差就怪人少。”該老闆說道。
南三社區工作站相關負責人表示，現在人氣比上半年要弱一些，這有幾個方面原因：暑期來深跟父母團聚的留守兒童回老家了；有打工者面臨臨時換工作，眼見還有2個多月就到年底了，直接回老家做工的也有；還有最重要的一點，許多來深圳建設者因為小孩沒有深圳戶籍不能讀公辦學校，便選擇直接回家。
有觀察人士分析，近幾年深圳人口流失的最大原因，是很多來深建設者小孩在深圳沒有戶籍導致無法到公辦學校上學。從這個角度而言，布吉街道在深度城市化過程中，加快補齊教育、衛生、文體等公共配套短板迫在眉睫，任重道遠。
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