和政府簽訂的承包水庫協議，政府毀約，是民事起訴還是行政起訴？

首先這種承包協議屬於什麼樣的性質？在實務當中遇到最多的或者聽到最多的行為，叫國有土地使用權出讓。一開始大家都認為這種出讓協議就是個民事協議，因為行政機關在行使一種民事出讓的關係。但是，這幾年主流的觀點已經把它歸結到一種行政行為，為什麼？行政機關是基於行政管理的職權行為來進行出讓或轉讓。

這個道理同樣適用於這個情況。政府機關對這個水庫是具有管理職權，如果這個管理當中就帶有佔有使用收益，甚至一定的處分權限，也就是說我們在物權法當中的物權處分性行為，這個也是基於行政管理權來進行實際實施。

我說到這，大家就清楚了，他肯定是個行政訴訟。因為你簽訂的就是一個行政協議，你要追究對方的違約責任，追究的行政行為違約責任，所以說從概念上講，這就是一種行政起訴，不是一種民事起訴。

我們在實務當中怎麼分析它是一種民事行為還是一種行政行為？或者達成的是一種民事協議，還是一種行政協議呢？

其實很簡單，你只要是基於管理，基於職權，這一類的行為所對外簽訂的相關協議，它必然就是一個行政行為；如果你基於自己自用，滿足自己的本身的需要，所簽訂對外的協議，它必然就是個民事行為單。

政府對外簽訂一個採購合同及辦公用品，那種協議是什麼協議？你說採購辦公用品是基於一種管理權嗎？它不是，是基於自己一種自用性行為，它必然就是個民事行為，所以說從這方面達到一種分割的目的問題。