坚持拓权赋能 增加农民收入
——浙江省宁波市江北区农村集体产权制度改革典型经验
宁波市江北区作为全国第二批农村集体产权制度改革试点单位，按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的总体要求，在全面开展清产核资、成员身份确认的基础上，将集体各类资产确权到人、拓权赋能，走出了一条符合农民意愿、富有宁波特色的农村集体产权制度改革的道路。改革以来，江北区村级累计分红43亿元，户均分红已超过10万元，分红收入已成为农民三大收入来源之一。
一 依法“确权”，让农民群众吃上“定心丸”
早在2001年，江北区就开展了农村集体股份合作制改革试点，坚持有法依法、无法依规、无规依章、无章依民，经过13年的大胆探索，到2014年，全区109个村全部完成改革，有效破解了集体经济发展和集体收益分配平衡难的问题。在集体成员身份确认中，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素的基础上，将股权进行了合理配置，把股权资格分为社员股东、非社员股东和社员非股东三类，不同类型对应不同的权利和义务。如社员股东全额配置“人口股”，按年限配置“农龄股”，享受社员股东权利，履行相应义务；非社员股东根据身份类别及历史贡献的不同，酌情享受“人口股”和“农龄股”，享受资产收益分配权、知情权和监督权，并按比例承担经营风险；社员非股东则部分享受社员权东的权利，承担部分义务。目前全区共确认127310名股东，其中，社员股东93124人，非社员股东34186人。这种股权配置，大大减少了因股权分配而引发矛盾的风险，有效保障了江北区农村社会稳定和持续发展。
2017年6月以来，江北区全面开展清产核资工作。在程序上坚持“两议三公开”，在清产核资前召开社员（或代表）大会，公布清查方案和工作人员名单；清查后再次召开社员（或代表）大会，共同确认清查结果，讨论资产处置和财务调整办法，做到程序、过程和结果“三公开”，至今未发生一起群体上访。在方法上坚持“三先三后”，每个乡镇（街道）先选一个村进行试点，试点成功后形成符合本地实际的操作规范，再在全区面上铺开；先集中清查相对简单的货币资金、投资等内容，再分类攻坚往来款、集体资源等难点；先清查账面资产，再对账外资产逐项清点，特别是对土地、山林等资源性资产进行测绘上图。在应用上突出
“一表清一图明一键灵”，引入地理信息技术对各类资产实施集成管理，将20多项要素形成清晰完整的资产表格，实现资产“一表清”；一个村对应一张航拍图，一项资产对应一个空间坐标系，实现“一图明”；村民通过“资产监管信息系统”，实时获知本村资产及经营现状，实现“一键灵”。通过清产核资工作的开展，江北区共核查集体资产54.9亿元，核实资源性资产30万亩。二 充分“赋权”，使农民权利变成“活资本”
江北区在确员、确权的基础上，充分“赋权”，最大限度地保障农民的财产权利。从2009年开始探索股权的继承、转让、抵质押权能，并在全国率先开展农村承包土地经营权、农村集体资产股权、农民住房“两权一房”抵（质）押贷款。
一是完善农村集体资产股份权能。此轮改革中，江北区又重点赋予集体资产股权的退出、赠与、担保等权能，提高了股权的内部流通性，拓展了股权的资产属性。目前，已有1425户通过股权质押累计贷款6100余万元。二是完善土地承包经营权权能。 在坚持土地集体所有基础上，按照中央的部署将承包地确权到户，统一颁发《农村土地承包经营权证》，既稳定住农民的土地承包权，又使土地经营有了更多的选择权。目前全区已有708户农户申请农村承包土地经营权抵押贷款，累计发放贷款1868万元。三是探索宅基地“三权分置”。宅基地是近郊农民的重要资产，通过允许农民自愿流转和抵押农房，达到资产盘活和资源重组的双重目的。以“达人村”为例，该项目流转了外漕村和畈里塘村34户农户的闲置农房，既增加了农户收入，又解决了农旅项目发展的用房难题。目前农村住房抵押贷款已累计发放1482户、金额3.03亿元。
三 创新“活权”，让江北农村成为“聚宝盆”
江北区坚持把“富民强村”作为乡村振兴的首要目标，将“美丽经济”和“特色经济”相结合，形成城郊型农村发展壮大集体经济的路径，2017年全区村平均资产达到5000万元，年均收入突破330万元。
一是合理流转提升农业产能。针对原先农地碎片经营、效益低下的问题，通过农村承包地的确权到户，推动土地连片流转，为现代农业产业联合体发展创造条件。全区农地流转率达82%、规模经营率达75%，农业生产效率和效益明显提升。二是依法整治打造美丽乡村。通过清产核资对群租房和“散乱污”的村级小企业实施重点整顿，累计拆除村级物业27万平方米、收储13万平方米，不仅新建起一批村心公园、公共停车场等民生项目，还为一些农旅项目引进腾出发展空间。三是腾笼换凤改造价值洼地。对低效和闲置村级资产进行统一规划，通过“价格论英雄”的导向，集中招商。河东村将原石材市场改造为国际汽车城，新引进百亿汽车众创产业链；洪塘村、赵家村则拿出1.5万平方米村级物业，参与洪塘时尚街区的打造。
四 全力“监权”，为农村产权筑起“防火墙”
江北区搭建起“四化”的监管体系，对农村集体“三资”实施共建共治共管，有力保证了农村资产的保值增值。一是决策民主化。制定47条“农村小微权力清单”，将权力运行关进制度笼子。对集体分红、征地拆迁补偿、大额工程项目建设等重要事项，严格执行“五议两公开”的决策程序，做到村民议事、群策群议。二是管理制度化。 在村级资金、债务、产权交易、收益分配和非生产性开支等五个方面，进一步建章立制、规范运营，做到用制度管权管事管人。三是监管多元化。通过民主监督、审计监督、检查监督等多种方式，对集体资产实施监管。开通信访专线，对群众反映的村集体资产问题，立查立改、坚决纠正。四是操作阳光化。打造农村集体资产监管平台，将农村各类集体资产以及农户土地承包经营权、集体资产股权等纳入平台实施监管，使集体经济的管理运营做到科学决策、全程透明、公开可查。
农业农村部政策与改革司供稿
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