吸菸室“鐵將軍”把門
每張餐桌上都放有菸灰缸
有顧客旁若無人地“吞雲吐霧”
第一批“無煙餐飲示範店”誕生
記者 許梅 通訊員 周浩 張鈺
近日，杭州市上城區檢察院會議室，“張生記”“皇飯兒”“天興樓”“東來順”等杭州30多家知名餐飲店的負責人紛紛趕到會場。他們為何而來？這事情，和“煙”有關。
今年1月1日起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《杭州市公共場所控制吸菸條例》正式實施。新版《條例》規定，經營性餐飲場所需按要求劃定或設置吸菸區（室）。但是，在杭州的不少餐館裡，仍有不少顧客只顧自己“飯後一支菸，賽似活神仙”，甚至在封閉的包廂內也會旁若無人地“噴雲吐霧”，而服務員也沒有阻止；不少餐館無一例外地在每張餐桌上都放了菸灰缸，有的還配備了打火機……
面對餐飲經營場所的“控煙”難題，杭州市上城區檢察院首次以檢察公益訴訟的形式，守護“無煙”杭州。
17家餐飲店都沒落實“控煙”
相比於醫院、學校等特殊場所，餐飲場所一直是“控煙”的難點。今年5月，上城區檢察院對此開展了公益訴訟專項行動。
在上城區復興路某飯店，不管是大玻璃門上，還是店內四周牆壁、桌椅上，都沒有任何禁菸標誌；紫花路某飯店和復興路某私房菜館內，雖然室內設有吸菸室，但卻是“鐵將軍”把門；十五奎巷曉霞弄某酒樓內，每一張餐桌上都堂而皇之地擺放有菸灰缸；延安路湧金廣場的一個小吃檔口，敞開式的大空間內，一個男顧客一邊抽著煙一邊點菜，全然不顧周圍其他用餐人的感受，服務員也沒有勸阻，而旁邊的桌子上，一個菸灰缸裡還有食客留下的2個菸蒂……
專項檢查中，檢察官共對杭州小夥房餐飲管理有限公司等17家餐飲商戶進行了禁菸檢查。結果發現，餐飲商戶未設置禁止吸菸標識、未設置獨立吸菸室的情況比較普遍。對在餐飲公共場所內吸菸者，也未採取勸阻等限制吸菸的措施。
發起檢察公益訴訟
“餐飲店鋪作為經營性餐飲場所，屬於限制吸菸場所。”上城區檢察院第五檢察部主任陳靜介紹，根據今年1月1日起實施的《杭州市公共場所控制吸菸條例》，經營性的餐飲場所、住宿以及經營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美髮場所等，均為限制吸菸場所。限制吸菸場所的經營者或者管理者，應該在經營場所內設置明顯的禁菸標識，按要求劃定或者設置吸菸區（室）。但從檢察機關對17家餐飲店鋪的檢查中可以發現，大量餐飲店鋪不僅沒有設置任何禁菸標識，甚至有的在餐飲區域內擺放菸缸、打火機等鼓勵吸菸；對吸菸者也不進行勸阻。另外，“控煙”宣傳也不夠到位，檢察官對一些餐飲店鋪經營者進行詢問時，他們都表示，並不知道餐飲店鋪內屬於限制吸菸場所。
“餐飲店鋪應該為就餐者提供衛生清潔的用餐環境。”陳靜說，由於這些餐飲店鋪沒有嚴格落實《條例》規定的限制吸菸舉措，更未制定相應的管理制度，勢必給不抽菸的顧客帶來“二手菸”危害，汙染公共場所衛生環境、損害公眾健康。對此，檢察機關應該主動擔負起守護公共利益的職責。
今年6月21日，針對專項檢查中發現的問題，上城區檢察院啟動公益訴訟訴前程序，就杭州小夥房餐飲管理有限公司等17家餐飲商戶向杭州市上城區市場監督管理局發出訴前檢察建議，建議市場監督管理局履行好“控煙”職能，在餐飲企業中嚴格落實《條例》相關規定，監督餐飲企業落實整改，維護公共場所衛生環境、保障公民健康。
落實整改的同時推進行業治理
上城區市場監督管理局法規科科長陳奇介紹，收到檢察建議後，他們非常重視，立即針對專項檢查中發現的未落實控制吸菸制度的餐飲店依法一一責令改正。目前，經營者均已作出積極整改。
不久前，上城區市場監管局還根據舉報，對某大型酒店對在酒店茶吧內的吸菸者不但不勸阻，還主動提供菸灰缸等煙具鼓勵吸菸的違法行為，作出了罰款2000元的行政處罰。
“上城區是杭州餐飲‘老字號’雲集的餐飲名區。目前上城區共有各類餐飲店1600家左右，其中老字號餐飲店8家，各類老字號店鋪總量60家，佔杭州全市的一半以上。”陳奇說，根據《條例》明確的“管行業的部門管控煙”的監督理念，上城區市場監督管理局在落實檢察建議的過程中，同步推進餐飲行業無煙治理，進一步向經營者宣傳了新法規，要求全區所有餐飲單位履行好控制吸菸的義務，比如在用餐區域設置明顯的禁止吸菸標識，落實吸菸室；不放置、提供煙具，不設置菸草廣告；加強對顧客和員工的控煙宣傳，對吸菸者及時勸阻或報告市場監管部門。
第一批“無煙餐飲示範店”誕生
在檢察公益訴訟的推動下，近日，上城區檢察院、上城區市場監督管理局共同舉辦了杭州市上城區禁菸（餐飲）公益訴訟協作會，於是就有了文章開頭30餘家知名餐飲企業負責人齊聚上城區檢察院，共同商討推進“餐飲無煙”的一幕。
協作會上，上城區還啟動了“無煙餐飲示範店”創建活動，為第一批共6家“無煙餐飲示範店”授牌，併發出了無煙餐飲的倡議，通過“示範”的力量進一步推動“餐飲無煙”。
“東來順”是參加禁菸公益訴訟協作會的餐飲企業之一。經理費文豪介紹，作為杭州的“老字號”名店，今年1月杭州新條例實施後，店內就設置了明顯的禁菸牌，收起了全部菸灰缸並不再向顧客提供，但餐飲控煙確實還是有很大的難度，有些顧客的“習慣”很難改掉，“碰到這樣的情況，我們就會勸阻他遠離就餐場所，到開放性的區域去抽。”
“雖然我們是‘老字號’，榮譽牆上各種榮譽牌匾很多，但這塊‘無煙餐飲示範店’的銅字牌匾，我們特別看重。”費文豪說，他會把這塊牌匾掛在“老字號”牌匾旁，向更多顧客宣傳“餐飲無煙”，“現在大家都很重視身體健康。店內空氣好了，顧客願意來，我們生意也會更興隆。”
“專項行動開展3個多月來，上城區餐飲行業控煙治理成效顯著。”上城區市場監督管理局黨委副書記、副局長郎靜介紹，其實，早在2017年9月，上城區檢察院就牽頭市場監管局等5家單位聯合出臺《關於建立行政檢察監督聯動機制的若干意見》，在食品藥品安全領域確立了行政檢察聯動機制。2018年，上城區市場監管局和上城區檢察院聯合開展了專項整治，集中整治了一批網絡訂餐領域超範圍經營和未及時公示信息的上家。今年，在檢察公益訴訟的監督和推動下，上城區市場監管局積極行動，擔負起餐飲行業“控煙”的職責，加大查處力度，在要求相關違法單位作出整改的同時，聯合檢察機關在全區範圍內開展餐飲行業控煙專項治理，努力將上城區打造成杭州首個無煙餐飲示範區。
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