《教育研究》2019年第11期：潘懋元 顧明遠 周洪宇 朱永新 袁振國 崔保師《教育部關於加強新時代教育科學研究工作的意見》解讀
在中華人民共和國成立70週年之際，教育部印發了《關於加強新時代教育科學研究工作的意見》。這是以教育部名義印發的第一個關於教育科學研究工作的規範性文件，充分體現了黨和政府對教育科學研究工作的高度重視，積極回應了教育科學研究工作者的熱切期盼，對進一步改進新時代教育科學研究工作具有重大意義，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育注入了強大動力。本期約請權威人士（按年齡排序），全面深入闡釋文件精神，推動文件貫徹落實。
對教育科學研究工作者的期待、鼓勵和鞭策
潘懋元（廈門大學文科資深教授）
作為一名教育科學研究工作者，我十分高興地讀到教育部頒發的第一個有關教育科學研究工作的規範性文件——《關於加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》）。文件的頒發，體現了教育領導管理部門對教育科學研究工作重要性的肯定，並對教育科學研究工作提出了指導意見；同時，也體現了教育領導管理部門對教育工作的引領從經驗層次躍升到理論層次，更重要的是體現了國家對教育改革創新的文化自信。
《意見》在指導思想上提出，要“推動建設具有中國特色、世界水平的教育科學理論體系，不斷提升教育科學研究質量和服務水平，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻。”這是對我們教育科學研究工作者的期待、鼓勵和鞭策。
我的教育科學研究領域，是建立具有中國特色的高等教育學科，培養高等教育學科的理論工作者和具有理論水平的高等教育領導管理工作者。四十多年來，在建立中國高等教育學科的基本理論體系和教材體系上，做了一定的奠基工作。由於是土生土長，未免顯得土裡土氣。雖然具有中國特色，但是難以達到世界水平。因此，有必要從西方一些先進的教育理論汲取養料，擴大眼界。但要堅持文化自信，不忘初心。因為我們要建立的是中國特色的社會主義高等教育學，而不是對西方高等教育理論的效顰。
《意見》共5項20條，對我們教育科學研究工作者，多有鼓勵與指導作用。例如，第一項第二條，提出要“推動跨學科交叉融合”，這對於高等教育學科的發展非常重要。高等教育科學研究工作，必須具有多學科的視角，包括教育社會學、教育政治學、教育經濟學、教育文化學、教育心理學以及教育生態學，等等。不能只就教育談教育，要從不同的學科視角研究高等教育問題。
又如，第三項第十三條提出要“探索教育本質和規律”，這是教育科學研究工作者最基本的任務。教育現實問題的研究與教育基本理論（本質和規律）的研究，應當是兩條並行而有所交叉的軌道。教育科學研究應是從現實問題的實踐中探討理論，以理論指引現實問題的研究。我所提出的教育內外部關係規律，就是從大量的現實現象和歷史總結中提升的。然後，我又以教育內外部關係規律來觀察多種多樣的現實問題。這一探索，在《意見》第三項第十三條得到了明確的支持。
最後，《意見》第五項的第十八、十九、二十條，既體現教育科學研究工作的困難與訴求，也是對教育科學研究工作者全面的關心與支持。第十八條提出“加強黨對教育科學研究工作的全面領導”。第十九、二十條，針對教育科學研究工作的實際困難與需求，對科研經費投入機制的規範，教育諮詢服務制度的建設，加大信息共享的力度，以及為教育科學研究提供適用、及時、有效的數據信息等，都是我們教育科學研究工作者所渴求的。
當然，這一規範性文件的落實，還有待於上下共同努力。一方面，教育領導管理部門要按文件的精神和具體的規定來領導管理教育科學研究工作；另一方面，教育科學研究工作單位和個人要切實按照有關規定運作。通過上下協同，我們定能創新中國教育科學研究的新局面，推動中國向教育強國邁進。
加強教育科學研究 推動教育現代化
顧明遠（北京師範大學文科資深教授）
最近教育部發布了《加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出，“教育科學研究是教育事業的重要組成部分，對教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用。”《意見》對新時代教育科學研究的發展提出了新的要求和意見，並規劃了教育科學研究發展的目標，明確了教育科學研究的指導思想、原則和具體措施，對今後教育科學研究具有重要指導意義。作為一個老教育理論工作者，備受鼓舞。貫徹落實《意見》，我認為要重視以下幾點。
一要高度重視教育科學研究在教育發展和改革中的重要作用。習近平總書記在全國教育大會上強調，“教育是國之大計、黨之大計。”教育改革和發展需要依靠教育科學研究的支撐，因為教育是有規律可循的，青少年兒童的成長也是有規律的。當今世界，正面臨著前所未有的大調整、大變局，科學技術的迅猛發展、生產力的不斷變革，無不影響到人們的生產和生活。教育如何滿足新時代的要求，同時利用新的科學技術來探索教育發展和人才培養的新規律，是教育工作者的使命。無論是教育理論工作者還是教育實踐者，都要重視教育科學研究，以科研興教、以科研興校，促進教育現代化。
二要堅持黨對教育科學研究工作的全面領導。中國特色社會主義教育理論建設，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要認真學習習近平總書記關於教育的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記對教育工作發表了一系列重要講話。他在2018年全國教育大會上的講話，提出了我國教育改革發展一系列新理念、新思想、新觀念。總結的“九個堅持”，全面論述了教育的本質、目的、任務和培養目標，為中國特色社會主義教育理論體系建設奠定了理論基礎。習近平總書記堅持馬克思主義關於人民實現自身解放的思想，始終把人民群眾的利益放在第一位，“堅持以人民為中心”是中國特色社會主義教育理論的核心。
三要堅持理論與實踐相結合，提高教育科學研究質量和服務能力。教育科學研究要圍繞國家經濟社會發展的戰略部署，把握社會變革的大形勢、大趨勢，加強教育宏觀決策和發展戰略研究，提升教育政策和科學化水平；要圍繞中央關心、社會關注、人民關切的教育熱點難點問題，開展深入研究，在重要領域和關鍵環節取得新突破；要深入教育實踐，總結鮮活的經驗。教育實踐總是走在理論的前面，改革開放以來，教育改革實驗方興未艾，創造了許多新鮮的經驗。教育科學研究要總結教育改革的新經驗，提升到理論高度，起到推廣引領的作用。
四要進一步擴大開放，加強國際教育交流和比較研究，吸收世界先進教育理念和經驗，並與中國教育實踐相結合，形成本土化的新思想、新理論。加強“一帶一路”沿線國家的教育研究，推進教育合作與交流。加強對國際組織的研究，瞭解世界教育發展的趨勢和動向，提升我國參加全球教育治理的能力。
五要加強教育信息化的研究。當今世界，互聯網、人工智能、大數據正在改變著人們的生產和生活，改變著教育的生態、環境、方式及管理模式。充分認識信息技術的育人功能，是當前教育工作者遇到的重要課題。教育科學研究要把教育的信息化作為重要課題，研究教育信息化的優勢和可能遇到的風險，科學地、正確地在教育中運用信息技術，提高教育質量，培養創新人才。
六要健全教育科學研究機構體系，加強教育科學研究隊伍建設。改革開放以來，我國教育科學研究機構體系已經基本形成。教育部有中國教育科學研究院，各省都設有教育科學研究院（所）。加強各級教育科學研究機構的協同合作、提高教育科學研究水平、改善教育科學研究評價獎勵制度、加強教育科學研究成果轉化，是當前面臨重要問題。加強教育科學研究隊伍建設是關鍵。教育科學研究機構要重視學科帶頭人的培養，特別要重視青年教育科學研究工作者的培養，為他們的成長創造必要的條件，使他們有理想信念、紮實學識、心無旁鶩、追求真理，為實現中國的教育現代化而努力奮鬥。
相信在黨的領導下，我國教育科學研究一定會更加繁榮昌盛。
加強教育科學研究 助力教育治理體系現代化
周洪宇（全國人大常委，湖北省人大常委會副主任，華中師範大學教授）
教育科學研究是教育事業的重要組成部分，對於促進教育改革發展、推進教育治理體系和治理能力現代化具有重要的支撐、驅動和引領作用。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，優先發展教育事業，建設教育強國，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上首次提出教育是“國之大計、黨之大計”，把教育擺在前所未有的重要位置。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，隨後，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《教育現代化五年實施方案（2018—2022）》，標誌著我國教育現代化開啟新徵程。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了行動指南。在這個時代背景和時間節點，教育部出臺《關於加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》）正當其時，必將對加強新時代教育科學研究工作產生重大而深遠的影響，也必將有力推進教育治理體系和治理能力現代化。
《意見》全面總結了改革開放特別是黨的十八大以來，我國教育科學研究工作取得的長足發展和顯著成就，第一次集中概括了教育科學研究為促進教育改革發展、推進教育治理體系和治理能力現代化所發揮的重要作用，第一次深刻闡述了新時代加強教育科學研究的總體要求，第一次明確了提高教育科學研究工作質量和服務水平、推進教育科學研究體制機制創新、建設高素質創新性科研隊伍、提高教育科學研究工作保障水平的指導思想、基本原則、發展目標和任務舉措。
總的來看，《意見》具有以下幾個鮮明的特徵。一是注重堅持正確的政治方向。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對教育科學研究工作的全面領導，牢牢把握意識形態的領導權和主導權。二是注重問題導向。根據推進教育治理體系和教育治理能力現代化的迫切需要，針對目前教育科學研究工作存在的理論供給、成果轉化、國際化水平、體制機制、保障水平、自身建設、科研評價和學術風氣等問題，立足國情世情，堅持問題導向，提出方法路徑。三是注重激發創新活力。堅持以改革促發展，系統謀劃教育科學研究組織形式和運行機制改革，完善教育科學研究考核和人才評價制度，充分調動教育科學研究工作者的積極性、主動性和創造性。四是注重落地見效。堅持宏觀引導與具體行動相結合，從教育科學研究工作質量和服務水平、體制機制創新、科研隊伍、保障水平等方面提出了一系列可操作、可落實的目標任務，明確了實施路徑和保障措施。
抓好《意見》的具體實施，要與黨的十九屆四中全會決定精神融會貫通，充分發揮教育科學研究的作用，助力教育決策民主化、科學化、法治化，把教育制度優勢更好轉化為國家教育治理效能。《意見》提出，按照國家教育現代化總體部署，構建更加健全的中國特色教育科學研究體系，力爭用5年左右的時間，重點打造一批新型教育智庫和高水平教育教學研究機構，建設一支高素質創新型科研隊伍，催生一批優秀教育科學研究成果。教育科學研究體制機制更加完善，科研機構和科研人員更有活力，組織形式和研究方法更加科學，科研成果評價更加合理，原創研究能力顯著增強，社會貢獻度大幅提升，推進建設教育科學研究強國，為教育治理體系和治理能力現代化提供重要保障。在新時代加強新型教育智庫和高水平教育教學研究機構建設意義重大。
新型教育智庫和高水平教育教學研究機構，是中國特色教育科學研究體系的重要組成部分。當前，教育智庫和高水平教育教學研究機構“跟不上、不適應”的問題還比較突出，距離為教育治理體系現代化提供有力支撐的目標，還有一定差距。因此，要明確方向，推進新型教育智庫和高水平教育教學研究機構路徑轉型。一是研究人員的轉型，由重學歷向重閱歷和學歷轉變。《意見》明確提出解決這方面問題的措施，比如“推動黨政機關與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”，“推薦知名智庫專家到有關國際組織任職”等，這些措施非常重要。二是研究內容的轉型，由注重學術理論問題研究為主向聚焦重大理論和現實問題為主轉變。三是研究方法和技術的轉型，由傳統文獻研究、問卷調查向依靠人工智能、5G、互聯網、雲計算、大數據平臺等新技術轉變。四是研究成果的轉型，由過去的注重學術理論成果發表向重視成果轉化、產學研一體化發展轉變。五是組織形式的轉型，由單學科、個體化的科研組織形式向跨學科、組織化的協同創新模式轉變。
教育科學研究工作是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分，本身也需要在構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系上下功夫。要結合學習貫徹落實黨的十九屆四中全會和十九大精神、全國教育大會精神，切實掌握《意見》的要義，按照文件確定的“時間表”、“路線圖”、“任務項”狠抓落實，不斷推進教育科學研究工作取得新的、更大的成就，為推進教育治理體系現代化提供有力支撐。
教育科學研究應該“上天”、“入地”
朱永新（全國政協常委、副秘書長，民進中央副主席）
日前，教育部印發了《關於加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來第一個以教育部名義印發的關於教育科學研究工作的規範性文件。
《意見》充分肯定了教育科學研究的意義和價值，明確提出教育科學研究是教育事業的重要組成部分，對教育科學研究的指導思想、基本原則、發展目標進行了全面闡述。同時，《意見》對豐富完善中國特色社會主義教育理論體系，全面提高服務教育決策能力，推動解決教育實踐問題，立足發揮專業引領作用，著力提升國際影響力，加強科研成果轉化等體現教育科學研究水平的六個方面提出了明確要求。對推進教育科學研究體制機制創新，建設高素質創新型教育科學研究隊伍，提高教育科學研究工作整體水平等體現教育科學研究、管理、服務與保障能力的三個方面也提出了具體的工作目標。
作為一名長期從事教育理論與政策研究和教育實踐的教育科學研究工作者，《意見》的出臺使我深受鼓舞。《意見》體現了黨和政府對教育科學研究工作的高度重視，回應了教育科學研究工作人員的熱切期盼。尤其是《意見》提出的服務實踐需要的原則以及全面提高服務決策能力、推動解決教育實踐問題，明確了教育科學研究的價值與重點，對於教育科學研究的方向有重要的引領作用。
首先，教育科學研究需要“上天”。衡量教育科學研究水平的最重要標誌，不是出版了多少著作，拿到了多少項目，而是看能不能回應國家教育決策的需要和一線教育實踐的需求。這就是我們通常所說的“上天”和“入地”。《意見》明確提出，要加強教育智庫建設，加強教育政策研究，要瞄準國家重大戰略和區域發展需求，把握世界教育發展大勢和經濟社會科技發展的特點，強化預研預判，為國家和區域教育發展提出具有基礎性、前瞻性、針對性、儲備性的教育政策建議。
長期以來，教育科學研究的評價標準偏重於純理論和學術研究，強調在重點學術刊物發表論文和出版學術著作，職稱評定、學科建設也唯論文、唯項目、唯獎項論，政策性建議往往不作為重要的學術成果。
從教育事業的發展來看，一項重要的教育科學研究成果往往能夠深刻地影響教育決策，助力教育決策科學化。所以，聯合國教科文組織和有關發達國家在做出重要的教育政策前，往往會組織專家進行深入的調查、研究和論證，進行政策的可行性研究等。我們國家的許多重要教育政策，也是充分聽取和吸收了相關專家學者的意見。如1999年高等學校擴大招生規模的決策，就是採納了有關學者的研究成果。
再比如，我們國家免費義務教育的政策，也與全國人大代表和全國政協委員中的教育學者的呼籲有著密切的關係。我自己作為全國人大代表和全國政協委員，就參與和見證了免費義務教育政策的決策過程。這個建議，就是根據我們對於世界義務教育發展歷史和我國國情的研究，在21世紀初葉特別向國家提出的政策性建議。2004年全國“兩會”期間，我們提出在邊遠地區和貧困地區率先實施免費義務教育。2005年全國“兩會”期間，我們再次提出在全國農村實施免費義務教育。同時，我所在的蘇州市試水在城市實施了免費義務教育。2005年，全國人大修訂了《義務教育法》，並且在當年正式實施免費義務教育。
其次，教育科學研究需要“入地”。教育科學研究的另外一個重要方面就是解決一線教育實踐問題，幫助一線教師改進教育行為，提高教學效率，提升教育質量，幫助有關區域整體提升教育品質。《意見》明確提出，要圍繞中央關心、社會關注、人民關切的教育熱點開展調查研究，推動重點領域和關鍵環節取得突破。一方面，教育理論工作者要深入教育實踐一線，掌握第一手資料，解決實際的教育問題。另一方面，一線的大中小學校教師也要增強科學研究意識，結合實際問題學習教育理論，不斷提升自己的教育教學水平。
在世界範圍內，教育理論和教育實踐脫節一直是困擾教育界的大問題。一方面，教育專家沉不下去、不接地氣，不注重解決教育實踐提出的問題，只滿足於寫論文發文章，為研究而研究，為學術而學術。另一方面，一線教師視教育理論為畏途，對教育科學研究缺乏興趣，而對學校、教育的許多問題束手無策，從而產生職業倦怠。
從2000年開始，我發起了一項民間教育改革運動“新教育實驗”。這是一個以教師成長為邏輯起點，以營造書香校園、師生共寫隨筆等十大行動為路徑，以幫助新教育共同體成員過一種幸福完整的教育生活為目的的教育實驗。近20年來，“新教育實驗”在理論聯繫實踐、解決教育實踐中提出的問題方面進行了有益的探索。“新教育實驗”規模從1所學校發展到5216所，570多萬師生參與。培養出一批有教育情懷和理論興趣的一線教育專家，改變了教師的行走方式和區域教育生態，是唯一進入“一丹獎”發展獎前五名的中國團隊，並獲得2018年國家基礎教育教學成果一等獎。美國馬薩諸塞大學教育領導系主任嚴文藩教授評論說，“新教育實驗”有效地解決了教育理論研究與一線教師之間的鴻溝問題，在兩者之間架起了一座融合的橋樑。
我們深切地認識到，理論一旦被廣大教師掌握，就會產生強大的力量；專家一旦深入田野現場，就會大有用武之地。同時，我們發揮專業引領作用，通過新教育種子計劃和新教育網絡師範學院，引導一線教師研讀教育理論書籍，撰寫教育敘事，培養了一批有理論、有智慧、有熱情、有辦法的專家。
我們相信，在《意見》精神的指導下，在正確的教育科學研究評價的引導下，教育科學研究工作者將進一步增強責任感和使命感，紮根中國大地辦教育，面向基層一線研究教育，堅定問題導向。一方面努力“上天”，為國家的教育改革與發展建言謀策，提高教育決策的科學化水平；另一方面努力“入地”，解決發生在教室、校園和家庭中的教育問題，為解決教育的重點、熱點、難點、焦點問題，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻。
迎接高質量教育科學研究新時代
袁振國（華東師範大學教育學部主任、教授）
黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是對我國經濟社會發展進入新階段的歷史性判斷，是中國加快走向世界中心的新起點。高質量經濟離不開高質量教育的支撐，高質量教育離不開高質量教育科學研究的支撐。適逢其時，教育部發布了《關於加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出“教育科學研究是教育事業的重要組成部分，對教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用”，“進入新時代，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科學研究更好地探索規律、破解難題、引領創新”。
教育科學研究面臨的新形勢
當今世界，科學技術迅猛發展，國際關係急劇變化，社會生產方式、生活方式深度變革，毫無疑問，教育方式和學習方式也面臨著重大轉型發展的歷史挑戰和前所未有的改善機遇。自互聯網、大數據、雲計算取得突破性進展以來，教育的轉型發展已初見端倪，隨著人工智能、物聯網、腦科學等的新進展新突破，這種轉型發展來得更快、更強烈了：教育的形態，從以教為重心向以學為重心轉移，從固定人群在固定地點、固定時間、學習固定內容的學校教育，向任何人在任何地點、任何時間、學習任何內容的泛在教育轉型；教育的功能，從以知識傳授為中心向以能力培養為重心轉移，尤其注重責任能力、思維能力、學習能力、溝通能力、創新能力、解決複雜問題能力的培養；教育的內容，從以知識體系為主線的分科性學科教育為主，向核心素養為主導的綜合性、問題性教學為主轉型；教育的評價，從班級授課制背景下的統一化標準化教學，向瓦解班級授課制的多樣化、個性化、選擇性的因材施教轉型；教育的形式，從以教定學，教什麼學什麼、怎麼教怎麼學，向以學定教，學什麼教什麼、怎樣學就怎樣教轉型；教育的手段，從以黑板粉筆為主要工具的線下教育，向基於互聯網、物聯網、人工智能的線上線下融合教育轉型；教育的生涯，從一次受教終身受益，向不間斷的終身教育轉型……面對史無前例的歷史大變革，如何深刻把握歷史走向，敏銳感觸未來，培養勝任未來、創造未來的高質量人才，為教育創新變革未雨綢繆，教育科學研究責任重大，任重道遠。
教育科學研究的新定位
中華人民共和國成立特別是改革開放以來，我們的教育發生了翻天覆地的變化，從有學上到上好學再向高質量發展，走完西方早發國家近兩百年走完的歷程，在這其中，教育科學研究也功不可沒，發揮了不可替代的重要作用。面對新的形勢和新的要求，教育科學研究更加大有用武之地，需給予新的定位，確立新的目標，爭取為人類做出較大貢獻。
從“跟跑”到“並跑”。中國的教育科學研究與整個社會科學研究一樣在一個很長時間裡處於“跟跑”狀態，以模仿、學習、借鑑外國的教育思想和科研成果為主，沿用的是西方教育學的知識體系、學科體系和話語體系，這對我們加快縮小與西方的差距，促進我們教育的變革，提高我國的現代化水平發揮了重要作用。但這一過程也存在照搬照抄、囫圇吞棗，甚至“言必稱希臘”、以其昏昏使人昭昭的現象。隨著我國教育事業的發展，我國教育研究的水平也不斷提高，在教育現代化的進程中，努力將理論與實踐結合起來，將國際化與本土化結合起來，將模仿借鑑與自主創新結合起來，創造了具有中國特色的立德樹人理論、教育公平理論、素質教育理論、教育優先發展理論，教育的放管服理論，等等。在基層實踐中孕育出一大批具有中國智慧、中國風格的教育家和教育思想，比如斯霞和她的愛的教育思想，於漪和她的教文育人思想，李吉林和她的情境教育思想等，與世界各國的先進教育理念和實踐同放光彩。
從“並跑”到“領跑”。中華人民共和國在貧窮落後的基礎上，開闢了教育跨越式發展的成功道路，為世界尤其是發展中國家提供了加速度發展的範例。面對充滿不確定性的未來，如何創新理論，指導實踐，已難以模仿，大家站在同一個起跑線上。《意見》提出：“推動建設具有中國特色、世界水平的教育科學理論體系，不斷提升教育科學研究質量和服務水平，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻”。
研究中國問題。科學研究始於問題，並以問題引導研究、推動研究，在發現問題、分析問題、解決問題的過程中，深化認識、積累知識。共性寓於個性之中。中國的教育問題既有中國的個性，也有人類的共性，研究好、解決好中國在現代化進程中遇到的問題，首先是中國自己的需要，同時中國智慧、中國經驗也是對世界的貢獻。
總結中國經驗。中國教育的跨越式發展，是中國人民在黨和政府的領導下，齊心協力艱苦卓絕奮鬥的結果，這種成功體現了制度性優勢，蘊含著內在的規律，對這種規律性的探索我們進行得還很不夠。比如，對上海取得國際學生評估項目（PISA）優異成績“秘密”的揭示，最有影響的是費裡德曼（Friedman，T.L.）的報告。中國教育改革開放的實踐蘊藏著深厚的寶藏，現在所揭示的只是冰山的一角，需要我們大力開採。
形成中國理論。沒有明確的理論就沒有思想的自覺和行動的自覺。中國革命和建設的巨大成功和輝煌成就，是中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理和中國實際相結合，創造性地建立了具有中國特色社會主義思想理論的結果。中國教育的教學、教師、課程、辦學、治理的理念、制度、政策和方法，具有鮮明的中國特點和文化優勢，把這種特點和優勢上升為理論，是我們的重要任務。
構建中國話語。話語是概念術語的體系，是思想觀念的外顯，也是思維方法和價值信念的載體。話語一旦形成，就對人們的認識和價值起到影響和建構作用。清末之降，帝國主義的堅船利炮摧毀了我們的江防，其思想意識形態也長驅直入，替代了我們的傳統文化。建立在現代科學基礎上的西方學術話語也成為我們的主導話語。區別於自然科學，社會科學話語與制度、文化緊密相連，泥沙俱下，與我們的需要正反互見甚至背道而馳，越來越不適應中國的實際和未來，重構中國話語是我們長期的根本的任務。
教育科學研究的新動能
明確科研新導向。《意見》要求：“構建中國特色教育科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，增強中國教育自信”，“立足中國大地，面向基層一線，堅持問題導向，突出教育科學研究的實踐性，以重大教育戰略問題和教育教學實踐問題為主攻方向，支撐引領教育改革發展。”這為中國教育科學研究提出了明確的新導向，充分反映了黨的十八大、十九大以來的戰略要求。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“問題是創新的起點，也是創新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握歷史脈絡、找到發展規律，推動理論創新。”凝練重大問題是學科作出重大社會貢獻的動力，也是社會發展的現實需要。任何一門學科發展水平和學科地位的顯著提升都與它們對重大問題的凝練和回答緊密相連。“每個時代總有屬於它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”
提出評價新機制。《意見》要求：“構建以創新質量和實際貢獻為導向的教育科學研究評價體系。”“增強科研成果轉化意識，引導鼓勵開展政策諮詢類、輿論引導類、實踐應用類研究。推動教育科學研究成果轉化為教案、決策、制度和輿論。”這提出了科學研究評價新機制。
鼓勵創造新方法。《意見》要求：“深化科研組織形式和運行機制改革，推進研究範式、方法創新，推動跨學科交叉融合”，特別是首次提出“加強實證研究，堅持以事實和證據為依據，對重大問題持續跟蹤，注重長期性、系統性研究”。這對聚焦真問題，揭示教育活動各要素內在聯繫，弄清楚這些聯繫的因果關係以及因果作用機制，獲得更多對教育的規律性認識，獲得真知灼見，具有重要意義。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。《意見》還就科研隊伍建設、科研環境改善、科研經費增加等提出了明確要求，為教育科學研究向高質量目標邁進提供了重要保障。這無疑將對促進我國教育科學研究進入一個新階段、新時代留下濃墨重彩的一筆。
新時代我國教育科學研究工作基本制度和治理體系的藍圖
崔保師（中國教育科學研究院院長、全國教育科學規劃領導小組辦公室主任）
《教育部關於加強新時代教育科學研究工作的意見》（以下簡稱《意見》）是新中國成立以來專門就教育科學研究工作由教育部印發的第一個規範性文件，是教育科學研究戰線貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體行動，是努力構建新時代我國教育科學研究基本制度和治理體系的總體設計，對新時代教育科學研究工作具有重大開創性、全局性、基礎性意義。
《意見》指明瞭新時代教育科學研究的
指導思想和發展方向
我國教育科學研究歷經中華人民共和國成立70週年、改革開放40週年的偉大實踐創新和總結探索，特別是黨的十八大以來，取得了長足發展和顯著成就，為推進教育改革發展發揮了不可替代的重要作用。進入新時代，教育科學研究工作面臨新形勢新任務，迫切需要體現時代要求、富有中國特色、符合教育實際的指導思想、基本原則和發展目標。為此，《意見》明確指出，新時代教育科學研究工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神；強調要樹牢“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個維護”；圍繞中心，服務大局，堅持改革創新，推動建設具有中國特色、世界水平的教育科學理論體系，不斷提高教育科學研究質量和服務水平，為加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，提供有力的智力支撐。
《意見》提出了“堅持正確方向、服務實踐需求、激發創新活力、弘揚優良學風”四條原則。進一步明確教育科學研究工作在黨的全面領導下，堅持以人民為中心，牢牢把握意識形態領導權，堅持立足中國大地辦教育搞科研，創新科研組織模式、運行機制和研究範式方法，激發科研活力，堅持理論聯繫實際優良學風，充分調動教育科學研究工作者積極性、主動性和創造性，推動新時代教育科學研究工作求真務實、守正創新、科學發展。
《意見》提出，力爭用五年左右的時間，構建更加健全的中國特色教育科學研究體系、機構體系、隊伍體系，催生一批優秀科研成果，機制更加完善、機構和人員更有活力，組織形式和研究方法更加科學，科研成果和評價更加合理，原創研究能力顯著增加，社會貢獻度大幅提升。指導思想提供了思想指南，基本原則確立了工作遵循，發展目標明確了努力方向，為推動建設教育科學研究強國，推進教育科學研究治理體系和治理能力現代化構建了框架。
《意見》確定了新時代教育科學研究的
職能定位和重點任務
教育科學研究是教育事業的重要組成部分，對教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用。明確新時代教育科學研究工作職能定位和重點任務，有利於更加充分發揮其功能與作用。《意見》明確提出了新時代教育科學研究工作的五大職能定位。一是繁榮教育理論。《意見》指出，要系統開展習近平總書記關於教育的重要論述、黨的教育方針以及中國共產黨領導教育工作的基本經驗等研究，探究中國特色社會主義教育道路、理論、制度發展的歷史根脈、豐富內涵和精神實質，築牢社會主義教育強國建設的理論基石，構建中國特色教育科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，增強中國教育自信。二是服務國家決策。《意見》指出，全面提高服務決策能力，瞄準國家重大戰略和區域發展需求等重大形勢趨勢，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性政策研究。三是指導教育實踐。《意見》要求圍繞中央關心、社會關注、人民關切的熱點、難點問題，深入一線、深化研究，推動解決教育實踐問題。四是引領社會輿論。《意見》要求充分發揮專業引領作用，主動釋疑解惑、推廣普及科學理念，做好輿情研判。五是促進國際交流。《意見》提出加強中外教育科學研究交流和國際比較研究，拓展與國外教育科學研究機構的合作研究，著力提升國際影響力，參與全球治理，推動傳播分享中國成果經驗。《意見》還強調要加快成果轉化，增強科研成果轉化意識，推動成果轉化為教案、決策、制度和輿論。
《意見》健全了新時代教育科學研究的
機構體系和協同創新機制
組織機構建設是做好教育科學研究工作的重要支撐。《意見》明確劃分了教育科學規劃和管理機構、教育科學研究專門機構、高等學校、中小學、教育學術團體和社會教育研究機構等六類組織機構，強化了各級規劃領導小組對教育科學研究工作的統籌規劃和管理指導作用，明確了組織機構的職能職責定位，構建了全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優勢互補的教育科學研究機構體系。
協同攻關是新時代教育科學研究的重要特徵，也是基本要求。協同創新機制是整合科研資源、激發創新活力、提升新時代教育科學研究質量和水平的關鍵。《意見》明確要求，要樹立全國教育科學研究系統一盤棋思想，重視加強不同類型、不同層級、不同屬性科研機構之間的協同創新，以教育調研平臺、教育數據平臺、國際教育信息平臺、教育規劃平臺等四大平臺為載體，構建上下聯動、橫縱貫通、內外合作的協同創新體系，全面提升教育科學研究戰線協同攻關能力，為深化教育科學研究協同發展注入了新動力。
《意見》提出了新時代教育科學研究的
運行機制和範式方法
優化運行機制是提升教育科學研究治理體系和治理能力現代化的重要一環。《意見》對各級各類教育科學研究機構圍繞科研主責、加強制度建設、激發科研活力，釋放創新活力、鼓勵學術爭鳴、強化科研誠信等提出了明確要求和改革任務，對穩步推進教育科學研究組織形態創新，不斷提高教育科學研究質量和效益，具有重要指導意義。
新時代教育科學研究的轉型和發展亟待研究範式轉變和方法創新。《意見》強調，要高度重視教育科學研究範式和方法創新，著重加強理論研究、實證研究、比較研究、跨學科研究。在理論研究方面，須堅持馬克思主義的理論指導，追本溯源，探索教育本質和規律；在實證研究方面，要以事實和證據為依據，加強實證研究，強化長期性、系統性跟蹤研究；在比較研究方面，堅持中外融通，既要挖掘中國優秀教育傳統經驗，又要積極吸納國際教育研究的前沿進展和優秀成果。在跨學科研究方面，強化教育科學與自然科學的交叉融合，充分運用新興學科、新技術的最新成果和研究方法對教育的促進作用等，從而不斷拓寬教育研究的廣度和深度。
《意見》明確了新時代教育科學研究工作者的
素質要求和能力建設
《意見》首次對教育科學研究工作者提出了“信念堅定、學識廣博、敢於創新和求真篤行”四個維度的素質要求。信念堅定，就是要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，善於運用馬克思主義立場、觀點、方法指導教育科學研究工作。學識廣博，就是要努力掌握全面系統的教育學科等人文社會科學知識，積極拓展自然科學等跨學科理論支撐，富有全球視野和歷史眼光，具備多視角、多領域、多層次研究問題、破解難題的能力。敢於創新，就是要主動學習新知識，善於運用新技術新方法開展研究，創新教育理論。求真篤行，就是要理論聯繫實際，熱愛教育、崇尚真理、腳踏實地、潛心研究、遵循規律、加強自律、勇於發展，力戒浮誇浮躁、投機取巧，杜絕“圈子”文化，自覺防範各種學術不端行為。
《意見》強調了教育科學研究隊伍是教育科學研究的第一資源。要求各級教育行政部門把教育科學研究隊伍建設作為基礎工作來抓，並從人才成長、薪酬激勵、人才引進、梯隊建設、表彰獎勵等五個方面進行了詳細規定。此外，《意見》還明確了促進教育科學研究人員專業發展的人才培養、培訓、管理、學術休假和進修等制度，首次提出了5年一週期的不少於360學時的全員培訓，創新提出了持久良性的“旋轉門”機制等內容，對於教育科學研究人員安心科研工作、提高科研能力具有重要促進作用。
《意見》完善了新時代教育科學研究的
評價方式和保障機制
評價是教育科學研究的“指揮棒”，做好新時代教育科學研究工作要有科學的評價方式。《意見》要求，要改革教育科學研究評價，根據研究類型的不同，科學設置分類評價標準，避免一刀切，注重建立創新質量和實際貢獻為導向的評價體系，努力破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”等頑瘴痼疾。此外，《意見》還對教育科學研究工作人員的晉升機制、職稱評審進行了明確規定，有利於營造學術成長和學術創新的寬鬆環境。
全面加強黨的領導是做好教育科學研究工作的根本保證。《意見》強調，要加強黨對教育科學研究工作的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導和推進教育科學研究工作，把教育科學研究工作納入教育發展整體部署和總體規劃。強調重大教育規劃和教育政策研究制訂要進行科學論證，宣傳發布要組織專家解讀，貫徹落實要組織專業評估。《意見》明確提出要加大教育科學研究經費的支持力度和加強對教育科學研究工作的政策保障，對完善資助體系、保障經費穩步增長、優化經費管理、提高使用效益、探索政府購買教育諮詢服務、信息共享、對外交流合作等進行了規定，有利於全方位提高教育科學研究保障水平。
在中華人民共和國成立70週年、全國上下深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神之際，《意見》出臺具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，充分體現了黨和政府對教育科學研究工作的高度重視，回應了廣大教育科學研究工作者長期以來的熱切期盼，順應了新時代教育科研工作發展的新要求，必將大力推動教育科研工作開創新局面、為教育改革發展做出新的更大貢獻。
（來源：《教育研究》2019年第11期）
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