剛剛閉幕的省十三屆人大常委會第十五次會議表決通過了《黑龍江省哈爾濱新區條例》。
條例對新區規劃和土地利用、產業促進、開放合作、生態宜居、政務服務、人才服務、法治保障等方面作了規定，條例共分為9章60條，將於2020年2月1日起施行。
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在隨後召開的省人大常委會新聞發佈會上，省人大常委會、省司法廳、哈爾濱新區管委會相關負責人對條例進行了解讀。
據介紹，條例明確了黑龍江省和哈爾濱市政府對新區支持的職責，為吸引留住人才從工資、社保待遇等做了全方位規定，為打造新區良好營商環境作出了規定。
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新區管委會
由哈爾濱市政府代管
條例明確了黑龍江省和哈爾濱市政府對新區支持的職責：
在省政府層面設立新區領導小組，統籌研究新區建設發展中的重大事項;
要求省人民政府及其部門將事權下放新區的，應當提供專業技術等支持,並加強指導與監督;
規定省人民政府應當組織協調中央派駐本省的機構和中央直屬企業支持配合新區建設發展;
規定哈爾濱市政府應當制定支持新區建設發展的政策措施，幫助新區解決重大歷史遺留問題。
新區包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區的部分區域，規劃面積493平方公里。新區管理委員會（以下簡稱新區管委會）是省人民政府派出機構，由哈爾濱市人民政府代管，履行哈爾濱市級管理職能和依法下放到新區的省級部分管理職能。
新區管委會負責松北區及呼蘭利民經濟技術開發區域（以下統稱新區江北一體發展區）經濟發展、開發建設的統一規劃、統籌協調和組織實施工作，具體職責和平房片區的管理按照《黑龍江省人民代表大會常務委員會關於哈爾濱新區行政管理有關事項的決定》執行。哈爾濱市人民政府各部門在新區江北一體發展區不在直接履行行政管理職能。
新區改革創新
有了法律的支撐
同時，容錯機制被寫入條例，條例規定新區管委會和有關機構及其工作人員在推行體制機制創新、先行先試中出現失誤和錯誤，未能實現預期目標，但是其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序合法，未謀取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對其不作負面評價，免予追究責任；就選人用人機制作出規定，條例規定新區管委會應當優化用人環境，以需設崗、以崗定人，建立符合新區改革發展實際的用人機制。
新區管委會機構應當按照精簡高效的原則設置。
管理人員、工作人員實行全員聘任，不受身份限制；優化審批流程，加快項目開工進程。
規定新區建設工程項目，取得建設工程規劃許可證，並滿足安全生產條件的，可以先行開工，再依法辦理其他相關許可；新區內所有建設工程實行拗察設計質量安全承諾制。
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新區工資
高於同級公務員1.5倍
為了吸引留住人才，條例從工資、社保待遇到住房作了全方位規定。
新區管委會管理人員，工作人員工作崗位，工資待遇按職責、績效核定，可高於同職級公務員工資待遇的1.5倍以上，退休後社保待遇不低於同職級公務員標準；
為符合條件的各類人才到新區工作提供創業就業，社會保險、就醫保障等幫助和便利，給予安家補助，解決配偶就業、子女入托入學問題;
規定新區管委會應當建立新區緊缺人才清單制度，定期發佈緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道；
規定新區管委會應當建設人才公寓，面向各類型人才出租；
規定新區企業，高等院校，科研機構可以利用自有土地申請建設為本單位人才提供的住房;
新區房地產開發項目應當配建人才政策性住房，配建比例不得低於房地產開發項目總建築面積的5%。
人才政策性住房銷售價格不得高於本開發項目商品房銷售平均價格的80%。
營造新區
良好的營商環境
為打造新區良好營商環境，條例就政務服務、誠信、信用制度作出規定。
條例規定，在新區實現一枚印章管審批、政務服冬機構辦理的行政許可事項，加蓋政務服務機構印章後具有法律效力，其他部門不得重複審批;新區管委會政務服務機構推行容缺受理。
告知承諾、證照分離，多證合一等行政審批制度改革，簡化審批流程，壓縮審批時限；規定新區管委會應當加強項目投資，政府採購，招標招標，社會管理等重點領域政務誠信建設，全面履行，兌現依法簽訂的有效合同和以會議紀要，文件等書面形式承諾的合法優惠條件，依法作出的規劃，行政決定等不得隨意改變;
規定新區管委會應當完善市場主體信用制度，健全市場主體信用信息歸集、共享和公示機制，對市場主體經營活動的監管信息、信用狀況及時歸集，共享和公示，為信用良好的市場主體提供便利,對失信市場主體進行懲戒約束。
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自貿區片區管委會
與新區管委會合署辦公
根據新區的實際和特點，條例就哈爾濱自貿區片區作出規定：中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管理委員會（以下簡稱自貿區片區管委會）與新區管委會合署辦公，自貿區片區管委會下設的自貿區片區管理局是履行自貿區片區相應行政管理和公共服務職責的法定機構，負責自貿區片區的制度創新、綜合協調、運營管理、招商引資、開發建設。其機構設置、人員聘用、薪酬機制由自貿區片區管委會確定。
【新區條例亮點】
規劃和土地利用
新區管委會將創新土地利用方式，建立基準地價體系，圍繞基準地價實施差別化的地價管理；保證戰略性新興產業、高新技術產業、先進製造業和現代服務業項目用地；建立產業用地評估制度，委託第三方機構評估產業生命週期、投入產出效益等，依據評估結果，對不同的產業確定相應的土地使用期限；依法採用國有土地使用權作價出資或者入股等方式與進駐新區的項目單位合作；提出對重大產學研項目協議出讓管理辦法，推行土地租讓結合、先租後讓、彈性年期出讓等新模式。新區土地收益，從2020年至2030年，全額留存新區。
產業促進
新區管委會應當加強特色國際文化旅遊聚集區建設，制定哈爾濱新區旅遊發展專項規劃，加強旅遊基礎設施建設，支持企業打造冰雪旅遊、商貿旅遊、生態旅遊、工業旅遊、民俗文化旅遊等具有核心競爭力的旅遊產品。
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新區管委會將建設重大科學研究基礎設施和科技創新公共服務平臺；設立產學研專項資金，推進企業、高校和科研機構合作開展產業關鍵共性技術攻關；採取資助、獎勵等多種措施，支持企業擁有和運用自主知識產權；通過風險投資、股權投資、設立創業投資引導基金等方式，支持企業技術創新和創新型企業設立；匯聚天使基金、種子基金等各類投資機構，建設託管型孵化器、策劃型孵化器等各類孵化平臺，培育科技型、創新型小微企業。
生態宜居
新區管委會將按照規劃建設綠色廊道和公共綠地。城市建成區綠地率達到38.9%以上，人均綠地面積達到15.7平方米以上。新區內集中供熱的居民住宅執行室溫不低於20攝氏度供暖標準。
記者 尹明
部分圖片來自哈爾濱新聞網
“手機記者” 苟智才、王昭博
責任編輯：姜學峰 張宗 審核：曹曉霞
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