平安中国742
在法兰西第五共和国东西部邻国中有瑞士和安道尔两国，这两国给人的印象最深的就是没有国家元首。可福垊告诉您，瑞士联邦和安道尔亲王国没自己的国家的元首是个误会，其实它们都有自己的国家元首，安道尔更奇特元首还是外国人，并且是两个国家的两个人，其中一个只是一个主教。我们应该明白是就是国家元首就是一国之主（哪怕名义上的），比如日本天皇、科温德（印度总统）、施泰因迈尔（德国总统）、普京、特朗普、文在寅等。切莫跟国家首脑相混淆，国家首脑是就是一国之辅（哪怕拥有时机权力），比如安倍、莫迪、默克尔等。
瑞士联邦“八“人团也是有团长的，他就是毛雷尔。
在很多人印象中，跟上海加海南面积差不多的瑞士联邦，它的行政由联邦委员会负责，一共有七人人，福垊称之为七人团。这七个人的产生先由国民院（相当于美国的众议院）初选，再由联邦院（相当于美国的参议院）复选，确定七位部长。可他们平起平坐，可分管一部或多部，无论作出什么决策都是群策群力，似乎这个七人团里连个团长都没有。真的是这样的吗？福垊告诉您，当然不是这样了。其实瑞士联邦委员会是非常6+1的升级版7+1。
福垊称这个7+1为“八王议政”或者“八仙过海”，联邦秘书起到一定的总理作用，福垊姑且称之为总理。他连七人团成员都不是，所以说瑞士总理是首脑也有些牵强。瑞士联邦实质上元首就是七人团，但形式上还是有高下的。瑞士的元首其正式称呼跟俄国的总理一样，都是联邦主席，福垊为了便于理解直接称其总统，跟俄国不一样的是瑞士联邦还有副总统。联邦主席和副主席由七人轮流选举担任，任期一年，其职责主要用于接见外宾、授勋等礼节性上。2019年瑞士联邦的联邦主席是于利.毛雷尔（Ueli Maure1950年12月1日——）。
安道尔亲王国打破了天无二日民无二主的规则
一说安道尔，大家的脑海里都是安道尔公国，福垊怎么这里叫亲王国了呢？我们来看看安道尔的正式国名（加泰罗尼亚语）：Principat d'Andorra。 福垊想说的是，“Principat”就是亲王的意思，其实世界上根本没有公国（duchy）只有大公国（Grand Duchy），世界只有一个大公国那就是卢森堡大公国（The Grand Duchy of Luxembourg）。 因为安道尔毗邻西班牙王国的加泰罗尼亚自治区，在历史也跟加泰罗尼亚有着很深的渊源，故而其官方语言为加泰罗尼亚语。加泰罗尼亚自治区爱独立，可安道尔却一直很安稳，其国家元首也是名义上的，不过这个名义上有两个，一个是法国总统马克龙，另外一个是西班牙的德乌赫尔地方主教霍安·恩里克·比韦斯·西西利亚。
为什么安道尔的国家元首是俩外国人？
为了防止摩尔人的入侵，同时也是为了表彰安道尔人抗击摩尔人的功劳，查理曼大帝将安道尔赏给了他们。为防止他们做大又让西班牙负责该地教权，而行政仍属于查理曼帝国。1278年，西班牙和法国签约维持宗教和行政管理权，并规定安道尔每年向法国进贡960法国法郎（即约146.35欧元），向西班牙进贡430比塞塔（约2.5欧元）。随着法国和西班牙使用欧元，尤其是西班牙2002年因为通货膨胀彻底废除比塞塔，现在安道尔向两国贡金都是欧元，其中上贡法国折合人民币约1145.54元，上贡西班牙地方主教为人民币约19.56元。一年才19块钱的贡金，主教大人还不够主教亲王吃一周的馒头呢！
安道尔亲王由法国总统马克龙和德乌赫尔主教西西里亚共同担任，两人平起平坐，共同通过安道尔总委员会（议会）选举的首相进行管理。而实质上西西利亚管理安道尔亲王国更多一些，因为西西利亚主教的宗教业务没有马克龙处理的政务多，关键一点儿西西利亚就在安道尔居住，从实质上来说西西里亚是安道尔的国家元首，也是成立的。
福垊
您的说法并不确切：瑞士没有通常意义下的国家元首，但有一名代行国家元首使命的“联邦委员会主席”，而安道尔其实是有自己的国家元首的。
瑞士联邦可追溯到1291年，现行体制则奠基于1848年，是欧洲存续至今最古老的联邦制国家（自称“邦联”但实际上是联邦），这个国家的三级行政区划（联邦、州、市镇区）中权力最大的是中间的州一级，而联邦一级则实行议会制，但这个议会制又不像大多数现代议会制国家那样，设立总理（首席部长）一职，而是在冬季议会开会期的第二个星期三，选出一个由7人组成的“联邦委员会”，来担负这个联邦国家的最高行政职责。
现任瑞士联邦委员会的七个成员，左五为现任主席，如无意外，这些成员或早或迟都能至少当一次“主席”
瑞士政府并非只有7个部长、阁员，但被选入“联邦委员会”的部长和阁员具有比一般部长、阁员更大的权力，不但需要管理自己所在的部，还要兼顾联邦政府的行政工作。联邦委员会任期4年，可以连任。
在这7人中还要遴选出一名任期仅一年的“联邦委员会主席”（也可以称作总统，其实是同一个词），担负诸如欢迎外国元首、接受外国使节递交国书之类通常由国家元首承担的工作。这名“主席”既没有国家元首的实权，甚至也没有国家元首的“虚衔”，它的身份被瑞士《联邦那个法》第176 条和《政府和行政组织法》第25至29条定义为“Primus inter pares”（拉丁语，同僚中排位第一的），因此实际上除非意外，一般是在7名联邦委员会成员中遴选最资深的一个，任满一年后再轮换给次资深的，以此类推，如果7人轮满但联邦委员会成员仍在任职，曾经担任过“主席”者也可以再当一回，并没有限制。
安道尔是一个公国，历史上曾被夹在西班牙和法国及其诸侯之间左右为难，1278年在阿拉贡国王调解下达成协议，由加泰罗尼亚的乌盖尔主教（Lord Arnau de Caboet）和富瓦伯爵（ comte de Foix）共同兼任安道尔大公。1607年法国国王亨利四世（Henri IV）吞并富瓦伯爵国，从此法国国王继承了原本属于富瓦公爵的安道尔大公兼职，法国成立共和国后，这个兼职改由法国总统担任。
简单说，现在的安道尔有两位地位平等的国家元首，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）和西班牙乌盖尔主教西西里亚（Joan-Enric Vives i Sicília），因为如今法国总统任期5年，而乌盖尔主教任期无限制，因此两位元首并非“同进退”，西西里亚从2003年起就是安道尔大公了，而马克龙是2017年才“上任”的。
安道尔两位国家元首之一、西班牙乌盖尔主教西西里亚
当今各国体制中，元首是“外国人”或两个人的并不罕见，前者如加拿大、澳大利亚等英联邦国家，国家元首都由英国女王兼任，后者如世界现存最古老的共和国——圣马力诺，这个国家至今仍实行罗马共和国时代的惯例，国家元首为形影不离、同进同退的两位执政官，他们的任期只有短短六个月。
和安道尔一样同时有两个国家元首的圣马力诺
李厚何
提问者应该是对瑞士和安道尔两国的政治体制有误解，虽然瑞士和安道尔在政治体制上有所不同，瑞士是议会制委员制国家，安道尔是议会制君主立宪制国家，但两个国家都有国家元首，只不过瑞士和安道尔的国家元首与其他国家的国家元首相比较，具有自己的独特之处。
瑞士地图
首先，瑞士实施的是集体国家元首制度，而这种制度与瑞士的联邦制和直接民主有着密切关系。一方面，瑞士实行的是联邦制，瑞士各个州都有自己的宪法，联邦政府只有外交、财政、金融、税收、国防等权力，其他事务归各州行使。之所以会实行联邦制，原因就在于瑞士是不愿意做德意志人的德意志人、不愿意做法兰西人的法兰西人与不愿意做意大利人的意大利人组成的一个国家，组成瑞士的各个部分在民族、语言、宗教信仰以及经济等各方面相差比较大，相互之间关系也错综复杂，而联邦制能够最大限度的限制这种分歧，将瑞士的不同部分粘合起来。另一方面，瑞士是世界上少数实行直接民主的国家，公民对所有国务问题——从重大国际事务到地方事务都具有表决、创制与复议权，即在很多问题上，瑞士都会采取公民表决或公民倡议的形式来解决。
最早的瑞士联邦委员会七位成员（上）与2007年的瑞士联邦委员会成员（下，中立者为主席）
正是瑞士的这种联邦制和直接民主制度，决定了瑞士的国家元首也具有独特的特色，是集体国家元首制度。也就是说，瑞士名义上的国家元首即联邦主席并非一个正式的职位，而是由瑞士联邦委员会委员轮流担任。而瑞士联邦委员会是由七名委员组成，任期4年，七名委员分别是内政部长，财政部长，环境、交通、能源和通信部长，外交部长、司法警察部长、国防、民防和体育部长、经济教研部长等七人组成。而名义上的主席和副主席则由这七名委员轮流担任，任期一年，不得连选连任。因此，瑞士实际上是存在国家元首的，但瑞士的国家元首与其他国家不同，严格说来是一种集体国家元首制度，联邦委员会就是瑞士的国家元首，只不过由于在国际交往中，为了与国际惯例接轨，所以要以其中一人为联邦委员会的代表，正是因为如此，才会以一年任期的轮流担任的主席作为联邦委员会的代表，但这并不等于瑞士联邦委员会主席是国家元首，真正的国家元首是七人制的联邦委员会。
安道尔公国
其次，安道尔与瑞士不同，实行的是议会制君主立宪制，但安道尔的国家元首，即君主并非是某个固定的家族担任，而是由法国总统和西班牙乌格尔主教共同担任。也就是说法国总统和西班牙乌格尔主教都具有安道尔公国大公的称号 ，他们是安道尔真正的国家元首，安道尔不但有国家元首，而且是双国家元首，但安道尔大公作为国家元首并没有实际权力，真正的最高权力机关是由普选产生的总委员会——由28名委员组成，其中14名由直接普选产生，全国七个行政区每个选举2名从而产生另外14名委员；委员任期4年，每两年改选其中14名。
夹在西班牙语法国之间的安道尔
之所以安道尔公国会以分别来自法国和西班牙的“外国人”作为国家元首，这与安道尔的历史有关。公元7世纪是阿拉伯帝国势力的巅峰时期，当时阿拉伯摩尔人控制了整个比利牛斯半岛，因此为了防范摩尔人的侵扰，公元9世纪时控制了今天法国领土的查理曼帝国在比利牛斯山脉地区设立了安道尔作为缓冲。而随着比利牛斯半岛天主教徒的收复失地运动的发展，摩尔人逐步被逐出比利牛斯半岛，到1492年，天主教双王攻陷最后一个摩尔人国家格拉纳达，西班牙实现统一。而这时安道尔是控制在西班牙人手中的。在这种情况下，法国与西班牙围绕安道尔的归属权展开了长期的争夺。1278年西班牙乌格尔主教与法国富瓦伯爵共同拥有对安道尔的主权。后来富瓦伯爵的主权转到了西班牙纳瓦拉国王手中（纳瓦拉南部并入西班牙，北部并入法国），法国国家元首和乌格尔主教共同拥有安道尔主权 。 此后安道尔的主权虽然在法国和西班牙之间几经转换，但安道尔的国家元首同时属于法国国家元首与西班牙乌格尔主教这一传统经1982年体制改革与1993年宪法得以确定下来。因此，安道尔公国目前并非没有国家元首，而是双国家元首，即法国总统与西班牙乌格尔主教的两大公政治体制。
现任安道尔大公（Co-Princes of Andorra）：法国总统马克龙（上，Emmanuel Jean-Michel Frédéric Macron）和西班牙乌格尔主教霍安·西西利亚（下，Joan Enric Vives Sicília）
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瑞士和安道尔是两个比较特殊的国家，这种特殊性体现在它们的政治制度上面。几乎每个国家都有元首，瑞士和安道尔当然也不例外，只是它俩的元首跟我们传统意义上理解的元首是不一样的。
瑞士的政治体制属于议会制，真正有权力决定国家大小事务的机构是议会，而议会里占多数席位的那个政党会有资格组建政府，那个政党的老大就是首相，首相是行政首脑管理国家，这一点跟英国是相似的。
但是瑞士的国家元首却不是首相也不是国王，也不是固定的一个人，而是7个重要部门的部长们。这7个部长组成了联邦委员会，委员会的主席是国家元首。因为委员会主席是7个部长轮流担任的，因此可以说瑞士的国家元首就7个部长共同担任，每人做一年。
说完瑞士我们说安道尔。安道尔是一个夹在法国和西班牙之间的袖珍小国，国家制度上也是类似议会制，但国家元首却不是安道尔本国公民，而是由法国总统马克龙和西班牙的一个地方主教共同担任的。
法国总统换成谁那么安道尔的国家元首就是谁，西班牙德乌赫尔地方主教变成谁那么安道尔的国家元首也就变成了谁。夹在法国和西班牙之间，最后国家元首也由法国人和西班牙人担任，这也是个历史遗留的问题，是一种依附的表现。
