2019年12月以來，湖北省武漢市持續開展流感及相關疾病監測，發現多起病毒性肺炎病例，均診斷為病毒性肺炎/肺部感染。2020年1月12日，世界衛生組織正式將造成武漢肺炎疫情的新型冠狀病毒命名為“2019新型冠狀病毒（2019-nCoV）”。
目前疫情還在發展，防控初現成效。如何打贏這場二十一世紀第二個十年中國乃至世界病毒防控戰役，有效應對今後此類公共危機？
原文 ：《應對重大公共危機之國家治理——反思與建議（十條）》
作者 |北京大學光華管理學院二級教授、北京大學貧困地區發展研究院院長 雷明
圖片 |網絡
基於對目前疫情防控成效進展的觀察，從國家治理現代化角度，我們認為，最關鍵還是要充分發揮我國國家制度和國家治理體系的優勢，進一步加大國家公共服務體系基礎建設和體制改革 力度，徹底轉變過去重發展輕風險防範特別是重大公共危機（尤其是重大公共衛生危機）風險防範的發展思路，迅速建立常態化的國家應對重大公共危機組織強力機構——國家(應對重大公共危機)緊急事務部, 並構建以此為核心的、科學系統完備的國家應對重大公共危機制度體系。
具體有以下十條建議：
1. 制度建設
構建科學系統完備的國家應對重大公共危機制度體系
重大公共危機影響面廣，影響力大，影響長遠。應對重大公共危機，從國家治理現代化角度，制度建設、制度保證是關鍵。應從進一步深化改革和實現穩定可持續發展角度，徹底轉變過去重發展輕風險防範特別是重大公關危機（尤其是重大公共衛生危機）風險防範的發展思路，儘快把構建科學系統完備的國家應對重大公共危機制度體系列為國家治理的首要議事日程。
2. 組織保障
迅速組建常態化的國家 (應對重大公共危機)緊急事務部
應對重大公共危機服務提供屬典型的公共品範疇，必須主要由有政府承擔，這是政府的義不容辭的責任和義務。公共危機發生後，要想迅速消除危機，轉危為安，令行禁止、高效率組織保障是關鍵，這是構建科學系統完備的國家應對重大公共危機制度體系的關鍵。
這就需要有一個常態化國家應對重大公共危機的組織機構——國家 (應對公共危機) 緊急事務部。
緊急事務部平時常務副職負責，制定應對公共危機特別是重大公共危機預案, 研發關鍵性科研支撐, 構建科學系統完備的應對公共危機特別是重大公共危機線上線下管理體系，包括人財物調動配置管理體系，社會動員管理體系，預案設置管理體系和危機處置管理體系，定期舉行應對重大公共危機演習(沙盤+實演)。
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。危機發生時，緊急事務部應在黨的領導下，實施中央/地方一把手負責制，重大危機最高首長親自負責，執行準戰時（戰時）管理條例，統一集中管理，各個部委機關、地方政府等政府職能機構、事業單位無條件響應，確保緊急事務部強有力的絕對領導力和權威性。
3.有效機制
高度重視預警和防控，建立起高效的重大公共危機預警機制和完備的公共危機風險防控體系
凡事預則立，不預則敗。
構建科學系統完備的國家應對重大公共危機制度體系，必須高度重視重大公共危機預警和風險防控，建立起高效的重大公共危機預警機制和完備的公共危機風險防控體系。建立起高效的重大公共危機關鍵性科研支撐、研發和儲備體系。
4.健全法制
依法應對重大公共危機，儘快制定頒佈《國家重大公共危機應對法》
應對重大公共危機，必須有法可依。這是依法治國和依法理政的重要原則，必須建立起完備的應對重大公共危機的法律體系，儘快制定頒佈《國家重大公共危機應對法》。
5.有效應對
危機發生時，第一要務穩住陣腳，防止忙中出亂，國家預備隊和有效的應對預案最重要
公共危機、特別是重大公共危機發生時，由於影響面廣，加之情況複雜，不確定性因素多，很多情況不明，極易產生大面積社會恐慌，應對此類危機，第一就是要迅速穩住陣腳，防止忙中出亂，而要做到這一點，迅速在第一時間拉出應對重大公共危機國家預備隊最重要、最關鍵。
面對公共危機，特別是重大公共危機，凡事都要有一支召之即來、來之能戰、拉的出、打的贏的強有力高效率的國家應對重大公共危機預備隊，不僅要有人財物的充分保證，還要有有效的解決預案，其中有效的應對預案最為重要。
6. 目標任務
應對重大公共危機，首要任務目標就是人
危機發生後，人命關天，救人要緊。應對的首要任務目標就是要不計代價，所有的資源（人財物措施解決方案）都應無條件指向人，無條件救人。特別是重大公共衛生危機，第一目標就是堅決阻斷疫情傳播，將人的損失降到最低。
依法授權緊急事務部，由緊急事務部依法絕對領導指揮調動，統一應對預案, 統籌配置各方面相關人財物資源，國家各個部委機關、地方政府等政府職能機構、事業單位無條件響應，廣泛動員全社會包括軍隊。
7. 輿情治理
危機發生後，必須要有高度公信力的權威的聲音，以穩定社會情緒，防止焦慮恐慌
重大公共危機發生後，要迅速穩定社會公眾情緒，防止焦慮恐慌蔓延。而消除公眾焦慮恐慌的關鍵是要有高度公信力的權威的聲音，第一時間發聲，凡與疫情及疫情防控相關的一切相關數據、信息均以權威部門如緊急事務部統一發布的為準。
這裡公信力至關重要！決不容許出現一顆老鼠屎壞一鍋湯的情況，要建立嚴格的問責制、一票否決制，要有揮淚斬馬謖的決心！
8. 應急體系
危機發生後，應立即啟動“應急響應+分級診療+集中救治+分類管理+網格化管理”應急管理體系
應對重大公共衛生危機，國家應對重大公共危機制度體系中必須建立有一套高效完備的“應急響應+分級診療+集中救治+分類管理+網格化管理”應急管理體系。
危機發生後，特別是具有強傳染力的公共衛生危機發生後，要分層分級、聯防聯控、群防群控、隔離阻斷傳播鏈。應對措施的第一條就是第一時間採取隔離，完全隔離，徹底阻斷傳播鏈。應立即啟動“應急響應+分級診療+集中救治+分類管理+網格化管理”應急管理體制。
9. 應對策略
危機發生後，集小勝為大勝，以空間換時間
重大公共衛生危機影響面大，加之情況複雜，不確定性因素多，危機發生後，面對複雜多變的情況，特別是面對情況不明，有具有極強傳播率的疫情，一個有效的應對策略就是破面滅點。必須採取破面滅點策略，區域隔離阻斷，死守嚴控，集中收治，打破大面積區域性面狀疫情。
同時精準識別，精準發力，精準管理，精準防控，逐一消滅以社區為單位的點狀疫情。破面滅點，由面及點，由點及面，集小勝為大勝，以空間換時間。
10.後期管理
消除週期內傳染，嚴防死灰復燃
應對重大公共衛生危機，特別是面對具有極強傳播率的疫情，必須強化疫情“窗口期”防控，嚴格控制人員流動性，堅決杜絕週期內傳染，開工至少控制在一個傳染週期以後。同時嚴防嚴控，防止死灰復燃，病毒捲土重來。
重大公共危機危機發生後，應對的首要任務目標就是要不計代價，無條件救人。所有的資源（人財物措施解決方案）都應無條件指向救人和消除危機，其他如經濟利益可以採取堤內損失，堤外補策略。眼前經濟損失，日後可通過諸如增加貨幣流動性、減稅、補貼等政策性手段讓利於企業社會居民。困難居民家庭可通過增加臨時性生活救濟、臨時失業救濟等財政轉移支付等二次分配政策性手段提供幫助。
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