保羅·瓦萊 巴西駐華大使
在全球經濟放緩、多邊主義面臨衝擊的2019年,中國和拉美之間的經貿合作卻呈逆勢上漲。
這其中，巴中雙邊貿易額超過千億美元，成果顯著。不久前巴西總統博索納羅在上任後的首次訪華期間表示：“中國取得了巨大發展成就，令人欽佩。中國是巴西的偉大合作伙伴。巴中兩國雖相距遙遠，但理念相近。”
拉美是中國“一帶一路”倡議的重要陣地，目前已有19個拉美和加勒比國家同中國簽署相關協議。據英國全球數據公司發表的《中國在全球基礎設施項目中的參與》報告，中國企業在拉美至少參與了59個大型基礎設施建設項目，總金額超過800億美元。這充分說明，中國在拉美地區的參與度越來越高。
一個月內巴中元首會面兩次
2019年恰逢巴中建交45週年，應中國國家主席習近平的邀請，巴西總統博索納羅於10月24日至26日對中國進行了國事訪問。中國連續十年成為巴西第一大貿易合作伙伴，巴西則在2018年躍身成為中國第七大貿易伙伴。如今巴西有300多家中資企業，為當地帶來大量就業機會，這正是雙方貿易和投資快速增長的結果。
據英國全球數據公司發表的《中國在全球基礎設施項目中的參與》報告，中國企業在拉美至少參與了59個大型基礎
博索納羅訪華期間，巴中領導人見證了政治、經貿、海關檢驗檢疫、能源、科技、教育等領域合作文件的簽署。博索納羅還宣佈，將對以旅遊和商務交流為目的來巴西的中國遊客免籤，這也是兩國關係加強的重要象徵之一。博索納羅知道習近平喜歡足球，還將一件巴西弗拉門戈俱樂部的球衣作為禮物相贈。
有2億人口的巴西是拉美地區最大的經濟體，作為金磚國家之一, 巴西也是2019年金磚峰會的輪值主席國。十多年來，金磚國家國力不斷增強。據估算，2018年五國經濟總量約佔世界經濟總量的23.52％，貿易總額佔世界16.28％。
正因此，2019年臨近尾聲之際，由發展中國家主導的這場峰會受到全世界的關注，這是因為在全球經濟放緩、局勢撲朔迷離的大環境下，來自拉美和亞洲的新興市場能帶來一絲希望。
11月13日，第11屆金磚峰會在巴西首都巴西利亞召開，習近平與博索納羅再度舉行會談，就雙邊合作展開討論。習近平表示，中巴要相互開放市場，為農產品、鐵礦石、原油等基礎性產品建立長期、穩定、直接的供應渠道。中方支持本國企業參與巴西基礎設施建設，促進互聯互通。
短短一個月內，巴中兩國元首實現了兩次會面，充分說明兩國合作的更進一步。除了貿易、投資繼續領跑外，兩國在科技、體育、文化交流等其他領域也開闢了新的合作可能性。金磚峰會為雙方提供了一個很好的平臺，五個國家可以共同行動之外，雙邊關係也是其中重要的組成部分。2019年是錦上添花的一年，未來的挑戰是，如何將這種趨勢保持下去。
2018年巴西大選期間曾有報道稱，博索納羅表示出對中國投資的懷疑和擔憂，甚至稱“中國不是在巴西買東西，而是在買下整個巴西”；但最近的訪華之舉讓一些人認為他轉變了對中國的態度，想要修復關係。
但在我看來，只有被破壞的東西才需要修復，而巴中兩國關係從沒被破壞過。大選期間博索納羅並沒有過多提及中國，只是個別言論被媒體斷章取義而已。博索納羅上任後在多個場合表達了對中國的感激之情，並將中國視為最高級別的優先合作對象。
除了元首互訪，一年來，巴中兩國還舉行了諸多高層會談。2019年1月，中國人大常委會副委員長吉炳軒赴巴西利亞出席博索納羅的總統就職儀式；5月，巴西副總統莫朗訪華並同中國國家副主席王岐山共同主持巴中高層協調與合作委員會第五次會議；7月，中國國務委員兼外交部長王毅赴巴西出席金磚國家外長正式會晤並對巴西進行正式訪問。
2019年是巴中各層級交流極為活躍的一年，雖然貿易和投資達到了較高水平，但仍有潛力可挖掘，未來雙方還將探討簽訂自貿協定的可能性。
巴西不願從中美貿易戰中獲利
自中美貿易摩擦加劇以來，中國從美國進口大豆數量驟降，而巴西、阿根廷等拉美國家作為全球大豆主產國，爭相抓住中國這一全球最大大豆消費市場。2018年，中國從巴西進口大豆數量增長30%，佔巴西大豆出口總額的近80%；2019年9月，阿根廷的豆粕首次打入中國市場，其96%的大豆出口也流入中國。
近幾年來，巴西一系列農產品在全球範圍增加了市場份額，除了大豆，還包括肉類（尤其是牛肉）、水果等。中美貿易衝突的確間接影響到了巴西大豆的出口,但巴西市場份額增加的最重要原因在於農業競爭力的提升。巴西具備自然環境優勢，耕地充足並擁有良好的農業科技基礎，得以讓我們擴大生產並增加貿易出口。
中國減少美國大豆進口後，南美國家是唯一有實力滿足中國需求的地區。巴西和美國都是中國大豆市場的重要來源國，而且兩國的大豆實現季節互補，巴西大豆通常在第一季向中國市場出口，美國大豆則在第二季。
2019年10月25日，巴西總統博索納羅在北京舉行的中國-巴西經貿合作論壇上發表演講。
雖然巴西在華市場份額提高，但其他市場的出口卻被美國大豆所取代。隨著中美關係緩和，中國或許會再次恢復購買美國大豆，但這並不影響巴西成為一個更大的農產品生產國和可靠的農產品供應國。
中美貿易摩擦給全世界帶來了不確定性，作為拉美國家，我們擔心中美兩國未來達成的貿易協議是否會對他國具有歧視性。巴西從不指望借貿易戰來增加市場份額，而是要依靠自身的產品質量增加競爭力。我們希望中美貿易摩擦能順利解決，這不僅有利於中美兩國，也有利於全球多邊貿易體系。巴西寧願在一個穩定、可預測的公平環境中競爭，也不願從貿易壁壘當中間接受益。
作為巴西的重要貿易伙伴，美國和巴西每年的雙邊貿易額約為700億美元。2019年第一季度，巴西對外貿易的主要出口目的地分別是中國（135億美元）、美國（65億美元）和阿根廷（27億美元）。2019年3月，美國總統特朗普在與博索納羅會晤後宣佈，美國將加強與巴西在安全和經貿領域的合作，並有意給予巴西“重要非北約盟國”地位。
然而，這不會對巴中關係有任何影響，巴西也絕不會在中美之間“選邊站”，這沒有任何好處，處理對華、對美關係不是一道“選擇題”。在貿易保護主義席捲全球的背景下，多邊主義正遭受衝擊，各方應共同努力提出新倡議，建立滿足各方需求的多邊體制。金磚國家在成立後的第一個十年已經為建設多邊國際體系作出過努力，但還遠遠不夠。多邊主義需要所有國家共同承擔責任，經濟全球化依然是世界發展的必然趨勢。
拉美是“一帶一路”重要陣地
2018年1月，在智利召開的中國-拉美和加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議上，雙方發表了《“一帶一路”特別聲明》，拉開“一帶一路”延伸到拉美的序幕。截至目前，已有19個拉美和加勒比國家同中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。
雖然巴西尚未與中國簽署相關備忘錄，但這並不影響我們參與“一帶一路”的建設。文件只是行動依據，巴中之間已經有大量密集合作，是否簽署文件並非巴西參與共建“一帶一路”的前提條件。
整個拉美地區都以開放的姿態對待“一帶一路”倡議，這裡需要來自中國的投資以及關於基礎設施建設的技術和經驗，而這些共建項目也給當地提供了大量的就業機會。例如中國國家電網和巴西國家電力公司聯合建設的美麗山輸電工程，極大程度緩解了巴西部分地區用電難的問題。
2019年8月6日，一艘來自中國遠洋運輸集團(COSCO)的集裝箱船出現在智利聖安東尼奧港。
近幾年來，大量中國投資湧向巴西電力市場。2016年，中國長江三峽集團花費234億買下巴西兩座水電站，一躍成為巴西第二大私營發電企業。目前，長江三峽集團在巴西的海外投資中佔有極大份額。
在石油、天然氣、太陽能、風能等能源領域，也出現了中國企業的身影。2018年10月，中國石油天然氣集團公司和巴西國家石油公司簽署協議，共同研究在里約熱內盧建設煉油廠；2019年11月，前者旗下企業和後者合組的財團“中巴油氣”奪得巴西桑托斯盆地阿蘭姆石油區塊的勘採權。
中資企業還參與了阿根廷貝爾格拉諾貨運鐵路改造項目，該項目總金額達25億美元，共覆蓋阿根廷70%的國土，為其打開經智利港口通向太平洋的通道。與中方合作以來，阿根廷貨運鐵路運輸成本降低了40%。巴拿馬運河拓寬項目也有中資企業參與其中，如今巴拿馬運河兩端都建起了自貿區、航空物流園區，大大帶動了當地經濟的發展。
由此可見，拉美國家和中國的合作存在巨大潛力。需要提醒的是，在項目實施過程中，需謹慎對待投資所在國當地的法律法規，包括如何進行項目融資以及所需要的許可證，還要考慮到是否會對當地產業造成影響，導致環境、社會和氣候等問題。這不僅僅是中國投資者需要重視的問題，其他國家也同樣如此。
經濟合作中最大的風險之一，還包括投資所在國的政治環境。2018年除了墨西哥，巴西、哥斯達黎加、巴拉圭以及哥倫比亞等國都是右翼政權上臺，有分析認為，拉美國家的政治生態呈現“左抑右揚”的局面。
近一段時間，拉美多國接連發生騷亂。2019年10月，玻利維亞因大選結果爭議發生衝突和暴亂，導致一直擔任總統的莫拉萊斯辭職前往墨西哥政治避難；厄瓜多爾總統莫雷諾也因宣佈一系列改革，包括增稅、放寬勞動法、削減公共開支等，引發全國範圍的抗議活動；智利因地鐵費漲價3毛人民幣引發幾十年來最嚴重的騷亂，導致不得不取消在首都聖地亞哥舉辦的亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議和聯合國氣候變化大會。
最近的動盪反映出該地區一直存在的社會積弊。拉美國家都是發展中國家，存在很多政治、經濟乃至社會問題。很多問題不是今天才出現的，在某種程度上可以說是歷史遺留問題。拉美國家一方面要解決當下不平等問題給社會帶來的挑戰，另一方面也要警惕由於經濟發展而催生出新的不平等，防患於未然。
但長期來看，未來的拉丁美洲仍是一個極具發展潛力的地區，現在的政治不穩定是發展階段的必經之痛，任何一國出現的問題都不會擁有簡單的解決方式，只能依據自身情況慢慢摸索。
巴西、阿根廷、墨西哥和玻利維亞等拉美國家與中國建交已有數十年，當初建交時起點很低，貿易還未起步，對彼此也知之甚少。但幾十年間，中國成為拉美多數國家最大的貿易伙伴。中拉不僅在經濟合作領域取得了極大成就，還延伸到了科學和技術領域。拉美國家早就興起了漢語熱，而學習葡萄牙語和西班牙語的中國學生也在增多。我相信，中國和拉美國家的合作在未來幾年會更加密切，中拉關係將成為維護多邊主義最重要的一股支撐力量。
（採訪整理 記者 / 麼思齊）
閱讀更多 鳳凰WEEKLY官方號 的文章
