戰疫當前看“六穩”（5） 本報記者 周子勳
最近，中央一系列重要會議將統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作擺在突出位置，尤其要做好“六穩”工作。接受中國經濟時報記者採訪的專家認為，在“六穩”中，穩投資是疫情下以穩應變的關鍵一招。
穩投資具有針對性和前瞻性
萬博新經濟研究院副院長劉哲在接受中國經濟時報記者採訪時表示，疫情對經濟的影響分為三個階段，即企業流動性、企業盈利能力、新增投資和就業。目前，中央出臺了建立債券的綠色通道、加大信貸支持力度、強化融資擔保服務等多項應急措施，緩解企業短期的流動性壓力，企業也積極進行自救，加強現金流管理。隨著企業從停工進入到逐步復工階段，工業產品的產能有望逐步釋放，企業的現金流有望逐步恢復。減免和緩繳社保、所得稅等多項降成本措施，能夠直接提升企業盈利能力。
中央部署下一步工作時強調，要發揮好有效投資關鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設進度。
劉哲認為，當前中央重視穩投資，是針對疫情對投資的動態傳導進行的前瞻性部署；此時出臺穩投資政策，能夠防止疫情從短期流動性衝擊向中長期的投資影響演變，將影響週期壓縮到最短，經濟影響程度降到最低。
近期，多部委陸續推出政策、加速推動重大項目開工建設、加快項目審批速度，要求重點項目應開盡開、能開快開。比如，國家發改委已接連發布加強投資項目遠程審批服務，全國投資項目在線審批監管平臺目前受理項目超過5700個。交通運輸部表示，今年主要預期目標完成鐵路、公路水路、民航總投資額為2.7萬億元左右。
同時，各地也將重大項目作為穩投資的重要抓手。據不完全統計，2月以來，北京市、福建省、河南省、雲南省、江蘇省、四川省、江西省、山東省等地發佈的2020年重大項目投資計劃清單總投資額合計逾22萬億元。
“投資是生產和生活擴大的源泉，沒有新增投資就沒有經濟後勁。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對中國經濟時報記者說，投資分為競爭性領域投資和非競爭性領域投資。前者主要是基於市場主體來配置的，後者主要是政府主導的。在當前疫情下，市場主體的投資預期相對受到抑制，需要政府公共投資進行先行引導和帶動社會投資預期提升。當前穩投資的措施主要是通過政府財稅金融政策給予資金保障和驅動。由於非競爭性領域的投資主要是以政府為主體，所以啟動投資相對容易。在政府公共投資項目儘快復工過程中，通過用工用料的需求擴展，牽動就業和提供能源、原材料、機器設備等社會投資的跟進，進而引導社會其他投資跟進，逐步達到穩投資的目的，為經濟社會發展注入驅動力。
要著力穩定有效投資
當前，我國投資對經濟增長的貢獻率約在40%左右，穩投資對於穩經濟具有重要作用，同時也有利於穩就業、穩預期。
中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌在接受中國經濟時報記者採訪時指出，穩投資並不是簡單增加投資，而是要著力穩定有效投資。
“要促進有效投資，需要優化投資結構和投向結構。在原來優化投資結構，著力做好抓重點、補短板、強弱項的基礎上，要加力保障打贏疫情阻擊戰。”趙福昌說，要使有限的投資資源充分發揮效益，保障決勝新冠肺炎疫情阻擊戰、補公共衛生體系短板，促進經濟運行在合理區間，確保全年目標實現。
趙全厚認為，政府投資的項目選擇必須是滿足社會的切實需要才能夠形成有效投資，更有效地拉動社會投資。因此，講究投資的有效性重點在於精準化政府投資的有效性。一方面，要切實瞭解社會經濟對政府預算投資的有效需求規模和有效需求結構，然後分輕重緩急有效分配預算投資資金和有效選擇政府投資項目。另一方面，要切實優先解決城鎮化進程中民生需求的投資項目短板，然後再兼顧戰略性新興產業發展的基礎設施投資需求。此外，要想做好投資的結構性調整，就需要政府預算投資決策的科學決策和精準管理實施。
劉哲對記者說，穩投資不能以經濟結構的逆向調整和轉型的成果為代價，即使在非常時期，優化產業結構也必須成為投資的基本導向。穩投資並不意味著要重複建設，而是要與高質量發展對錶，與民生改善對接。穩投資的關鍵是穩製造業投資，而製造業投資更多地受到市場需求、經濟預期、要素條件等市場因素的影響，因此應該加大改革力度，落實減稅降費，深化營商環境改革，激發微觀主體活力，穩定企業家對於經濟和經營的預期，實現從預期改善到投資改善的傳導。
著力發揮好有效投資的關鍵作用
劉哲認為，應從三個層面著力發揮好有效投資關鍵作用。從需求側來看，要聚焦基礎設施投資和民生領域的投資短板。要加強養老、教育等領域的優質供給。另外，5G、城際鐵路、工業互聯網等新基建投資也是重要發力點。從供給側來看，有效投資的重點在於製造業的配套投資，尤其是基礎性投資和戰略性投資。加大基礎研究以及大數據研究的投入力度，能夠打開製造業發展的空間，突破中國製造業在全球供應鏈中的瓶頸，同時發揮產業間的輻射作用，具有中長期的戰略意義。從聯動效應來看，發揮財政資金對社會資金的撬動作用，政府應減少競爭性領域的投資，增加全局性投資，提升財政乘數效應和槓桿作用，吸引更多民間資本進入到投資領域。同時，著力優化營商環境，在注重硬環境的同時，著力在市場化、法治化的營商軟環境方面實現新的突破，放鬆行政管制，穩定企業家信心和預期，更好地發揮有效投資的關鍵作用。
趙全厚建議，一是要尊重經濟規律，充分發揮好市場在投資資源配置中的決定性作用。為此，要尊重市場主體的投資自主抉擇，政府順勢而為。二是政府公共投資要謹慎決策、科學決策，確保投資項目方向正確、規模精準，與此同時要注重投資資金的科學管理和嚴格財經紀律。三是要圍繞市場主體的投資起好引導帶動作用，通過政府公共投資方式解決市場主體需要解決但又不能解決的公共投資項目。四是要切實解決民生需求的投資短板，改善民生。
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