銅川市印臺區紅土鎮的坡底村，東距紅土鎮15華里，西距銅川縣城（今城關）20華里。解放前，這裡是走富平、白水、蒲城及宜君東部地區的必經之地，因村處周陵原坡下的烏泥川頭，故名坡底村。清代中期，這裡還沒有樹莊。清末民初，數戶當地人移居於此。之後，一些由陝南山陽縣逃荒進山的難民在此落腳。民國中期，已有村民30餘戶，逃荒難民佔多數。那時起，共產黨領導窮人翻身鬧革命的故事便在村民中暗暗傳播。貧民們盼望能有人出頭，組織大夥參加革命鬥爭。
1943年前後，國民黨反動派破壞抗日民族統一戰線，胡宗南把對付日寇防守在宜川至潼關一段黃河岸的軍隊，調到同陝甘寧邊區相臨的彬縣、淳化、洛川一帶，積極準備進攻邊區。國民黨同官縣（銅川舊名）政府和駐同80軍也加強了對同官與邊區接壤的西、北邊界的封鎖。為粉碎敵人的陰謀，我黨加強了邊界沿線的白區工作。1943年春，省委派黃伯紀來坡底村，宣傳我黨的抗日主張，秘密發展黨員，建立活動據點。黃是坡底村甲長傅樹炳的外甥。他以走親戚為掩護，常來常往，走家串戶，訪貧問苦，很快結交了村裡的一些年輕人。1944年4月，經上級黨組織批准，首批發展傅樹炳、張繼賢（當時為小學教員）、劉振海、王寶發4人為中共黨員。
1945年，由中共雁門工委領導的同（官）富（平）工委成立，任務是喚醒黨員，恢復發展組織，廣交朋友，擴大統一戰線，壯大黨的力量，迎接勝利。工委書記郭希芬，同上級和工委委員單線聯繫；委員劉雲（化名陳顏清），負責富平地下黨工作；委員劉濤，負責同官縣地下黨工作。
劉濤是1945年8月由中共洛川特委書記強自修指派，來銅川開展白區工作。初，他通過宜君地下黨負責人薛志仁介紹，先到紅土鎮東北的水溝村張佔魁家住了三個月，11月來到坡底村，化名王福堂，自稱高陵縣人，來這裡做生意。他租村西頭趙正科家兩間廈房開了個雜貨鋪，賣火柴、菸酒、香裱，紙張等日用品，約一年時間便關門收拾了，給村裡人打短工。在這段時間裡，他還自學行醫；又見他出去多日（去邊區開會），回來牽頭小毛驢，馱著酒簍子。從此以後，他便擔著賣酒串鄉，兼行醫看病，走遍了紅土、黃堡及縣城附近的村莊和工礦區。他還在劉村、龐家河、陳家河等村小學當過教員。時間長了，周圍的群眾都認識這位王先生，說他是個能人。不知底細的人懷疑他在家鄉幹了啥“脫底事”，在外邊胡混哩！
劉濤同志為人忠厚，待人熱情。坡底村裡，不論誰家辦婚、喪大事，他都去幫忙，寫對聯、上禮簿、招呼來客，樣樣在行。村裡人發生了糾紛，他也能從中排解勸和。群眾很尊重他，視他為大夥的貼心人。他有許多書，一到晚上，許多人都圍在他的住處，聽他說三國，道列國。他把許多革命道理很自然的同舊小說中的人物聯繫在一起，灌輸給群眾，就連保長王西江、副保長崔如銀也愛聽他說書，同他拉上了關係，藉口甲長劉振海、王寶發不識字，讓劉濤當了坡底村的甲書記（文書）。
當時，由於坡底村地處交通要道，國民黨軍隊、便衣特務、保警隊來往頻繁，出沒無常，為安全起見，沒有成立黨支部，分別單線聯繫。劉濤以賣酒串鄉為掩護，同水溝村的張佔魁、李彥傑；北神閣的張志文、黨彥龍；何家溝的魏純學、劉興時；龐家河的賈如傑；陳家河的貓娃；傲背村的張興財等黨員聯繫．後來，又在五里鋪礦工中發展牛振國等10多人入黨。單線聯繫的黨員共有30多人；積極分子有賈萬義、伍世秀、許天江等十多人；聯繫的統戰對象有吳代榮（紅土副鎮長）、楊子厚（紅土鎮長）、王西江、崔如銀和紀步洲等。
1946年冬，國民黨軍隊準備進攻陝甘寧邊區，同官亦加強了保甲制。駐同國軍在交通要道的險要地構築碉堡，派兵駐守；沿路設立哨卡，嚴密封鎖。縣城到紅土沿大路設立四個盤查哨。為把周陵、坡底、龐家河、太和寺這四個哨卡的人掌握在我黨手中，由劉濤籌劃，疏通保公處，四個哨卡的負責人全部由我地下黨員或所聯繫的積極分子擔任。他又活動讓中共地下黨員張繼賢、王寶發當上了三保副保長，張專管戶籍；積極分子賈萬義當了保公處書記。1947年12月，我金鎖游擊隊長陸東亞去店頭找薛志仁彙報工作，就是由坡底黨組織掩護，從紅土北邊進入邊區的。
1948年春的宜川戰役後，銅川東區大片地區已為我黨控制。這時，中共馬欄地委派雷煒與劉濤接上了關係，成立了中共同官縣委，雷煒任縣委書記，屈計君、吳守清、許天潔、劉濤為縣委常委。縣委成立後，大部時間和同官遊擊支隊在一起，駐今阿莊鄉的小莊村。縣委發動群眾，成立基層人民政權，開展減租反霸鬥爭。農曆正月的一個大雪天，同官縣人民政府在同官遊擊支隊的配合下，在龐家河村召開群眾大會，宣佈成立紅土區人民政府，任命傅樹炳為區長。會後，劉濤召集各村黨員到孫文英家開會，公開了陸東亞、楊東九、王聚貴、雷振江等人黨員身份；宣佈成立紅土區游擊隊，將從前河村挖出的國民黨埋藏的十多支長槍交給游擊隊使用。
當天下午，劉濤返回坡底村，起草了《紅土區人民政府佈告》，由區長傅樹炳署名，交給張繼賢、許天江分別抄寫二三十張，加蓋紅土區人民政府公章，連夜派人沿路張貼。黨英才穿梢林上原，將佈告貼到國民黨據點，周家陵村路邊的侯爺廟牆上。就緒後，劉濤離開坡底村，到中共同官縣委機關工作。
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