經濟觀察網 記者 王雅潔9月18日，一份由國家發展改革委、國家財政部、國務院國資委等8部門在內參與的《關於深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，正式對外公開。
經濟觀察網記者獲悉，該份《意見》對國有資產定價機制、職工勞動關係、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司混改、試點聯動、財稅支持、工資總額、軍工審查程序等九方面內容提出意見。
《意見》表示，試點推進過程中企業普遍反映，為使試點順利推進取得實效，監管層要求，下一步必須認真研究解決試點中存在的具體問題。
以國有資產定價機制為例，科學準確地對國有資產進行定價，是國有企業混合所有制改革的基礎，是防止國有資產流失的重要手段。
目前，國有非上市公司交易相關定價制度辦法需進一步完善，有關部門要加快研究修訂《國有資產評估管理辦法》，嚴格規範國有資產評估程序、細化評估方式、強化監管和法律責任追究、強化違法失信聯合懲戒，有效防止國有資產流失。對於按規定程序和方式評估交易的國有資產，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業推動混合所有制改革。
在國務院國資委研究中心副研究員周麗莎看來，該份《意見》針對混改中面臨的實際問題，提出了具體舉措。
周麗莎認為，目前，董事會選聘經理層、業績考核、薪酬管理等職權尚待落實。針對該項問題，《意見》此次提出要求，國有企業混合所有制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業改革試點，加強各項試點聯動。
在勞動薪酬問題上，周麗莎認為，企業內部勞動用工制度，工資總額控制制度等有待進一步改革；缺乏適應市場化機制的股權激勵政策。
針對該項問題，《意見》開出的“藥方”是，為建立健全與混合所有制企業相適應的市場化薪酬機制、有效發揮薪酬激勵效用，有關部門要加快研究制訂改革國有企業工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業實行更加靈活的工資總額管理制度。對於集團層面混合所有制改革試點企業，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業採取差異化工資總額管理方式。
周麗莎對經濟觀察網記者表示，目前，解決企業各類歷史遺留問題困難依舊較大。如廠辦大集體職工身份轉變支付補償金問題；離退休職工補充養老金、補充醫療保險和生活補助支付問題；分離辦社會職能的補貼問題等，欠缺明確的扶持政策，制約了國有企業改制重組進程，使得國有企業不敢改、民間投資主體不敢進。
針對上述問題，《意見》提出，企業在推進混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應當依法繼續履行，可按有關規定與職工變更勞動合同，改制前後職工的工作年限應合併計算。企業依法與職工解除勞動合同的，應當支付經濟補償。各地要進一步優化簡化相關審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。
對於員工持股，監管層要求，必須堅持依法合規、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現金入股、以崗定股、動態調整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業員工持股，有效實現企業與員工利益和風險綁定，強化內部激勵，完善公司治理。
經濟觀察網記者獲悉，下一步，試點企業數量不受《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號）規定的數量限制。
試點企業名單由國家發展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業改革領導小組確定。為有效指導混合所有制企業員工持股工作，有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業開展員工持股試點的意見，明確相關政策，加強規範引導。
值得注意的是，關於集團公司層面開展混合所有制改革，此次《意見》也提出要求。
《意見》認為，集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現具有全球競爭力的世界一流企業的重要途徑。積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業申請改革試點的方案，按程序報國務院批准後開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革後國有股由誰持有等現實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業集團公司開展混合所有制改革。
事實上，2018年以來，按照因地施策、因業施策、因企施策的要求，中央企業所屬企業混合所有制改革面上的混改得以持續推進。
國資委統計數據顯示，目前中央企業所屬企業中，超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。
從重點領域混改試點情況看，國資委和發展改革委共同牽頭的重點領域混合所有制改革試點工作持續推進。前兩批試點企業持續推進實施方案落地，近期中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點企業的混改實施方案也陸續獲批。
同時，多途徑混改亦在有序展開。國資委要求，中央企業及所屬企業引資項目均要通過產權市場、股票市場公開進行，保障各類社會資本公平參與中央企業混合所有制改革的權利。
數據統計顯示，2018年1-7月，中央企業及央企控股上市公司利用股票市場實施增發、資產重組18項，融資618.78億元，注入資產476.39億元；利用產權市場開展轉讓部分股權、增資擴股項目100項，引入社會資本319.34億元。
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