這一年，市人社局門戶網站被人社部評為2017-2019年度全國優質服務窗口；
這一年，我市高技能人才耀州窯唐宋陶業有限公司藝術總監梁亞萍榮獲國務院政府特殊津貼；
這一年，我市耀州區照金紅軍小學副校長陶建剛同志被中共中央宣傳部、人社部評為2019年“最美基層高校畢業生”；
這一年，陝西照金村紅色旅遊發展（集團）有限公司創建成為國家級勞動關係和諧企業。
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一元復始。剛剛與2019揮手話別，我們迎來了嶄新的2020。
過去的365個日日夜夜，在銅川大地上，每一個指尖劃過的瞬間都在書寫著銅川人社各部門凝心聚力的服務精神，他們以高質量的工作成績為銅川市經濟社會的快速發展提供了強大的動力。
凡是過去，皆為序章。新的一年已經緩緩向我們走來。2019年以來，在市委、市政府的正確領導和省人社廳的大力支持下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，市人社局堅持以人民為中心的發展思想，積極落實市委、市政府的決策部署，圍繞“民生為本人才優先”的工作主線，服務經濟社會高質量發展，突出重點抓創新、攻堅克難促落實，穩就業、重保障、強人才、惠民生、促和諧，各項工作超額完成目標任務，書寫了一份高質量的人社民生答卷，用實幹贏得民心。
緊扣人社重點工作抓落實，實現完美收官
抓重點群體就業，就業形勢穩中向好。出臺《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》《銅川市普通高校畢業生信用擔保貸款實施辦法》等文件，為重點群體就業、就業扶貧提供政策支持和保障。全力抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，舉辦“春風行動”“民營企業招聘周”“扶貧產品交易會”等各類專場招聘活動60餘場次，搭建就業平臺，全年勞動力轉移就業6.9萬人。全市城鎮新增就業10500人，城鎮登記失業率3.28%。優化完善創業擔保貸款政策，個人貸款和小微企業貸款貼息額度分別提高至15萬元、300萬元，在全省首家探索實施高校畢業生創業貸款信用擔保，探索創業擔保貸款“速貸”機制。全年發放創業擔保貸款2.5億元。組織召開就業創業工作現場觀摩暨經驗交流會、銅川創業大街週年慶等活動，為創業者搭建交流平臺。全年建成標準化創業中心20個，新增認定創業孵化基地15家，帶動就業3594人。銅川創業大街聚集創新創業效應逐漸顯現，現已入駐各類企業104家，已成為我市活力迸發的創新創業“新地標”。
健全社會保障體系，打造普惠型民生樣本。大力實施全民參保登記計劃，完成了13.18萬人的登記任務，不斷擴大參保覆蓋面，實現法定人群全覆蓋。全市城鎮職工基本養老保險參保人數19.95萬人；城鄉居民基本養老保險參保30.36萬人，參保率穩定在98%以上。失業、工傷參保人數分別達到9.74萬人、11.91萬人，分別完成全年目標的100.1%、100%。制定建立了《我市城鄉居民基本養老保險待遇確定及基礎養老金正常調整機制貫徹意見》，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展，增強參保居民的獲得感、幸福感。機關事業單位養老保險改革穩步推進，今年全市歸集職業年金基金5.5億元，率先在全省完成職業年金基金上劃工作，受到了省人社廳的表揚。按照省上規定，“不漏掉一個人，不錯發一分錢”對城鎮企業退休人員基礎養老金、失業金標準、工傷待遇等標準均及時進行調整提高併發放。
抓人才人事規範高效，服務經濟社會高質量發展。結合我市實際，科學設置崗位，組織實施全國聯考、縣及縣以下醫療定向本科生、“三支一扶”從貧困戶定向招聘等事業單位公開招聘考試，招聘工作人員769名，著力解決了基層招人難、留人難問題。圍繞全市經濟社會發展和各單位用人需求，以提高人才素質、優化隊伍結構為重點，為實現全市轉型發展提供人才服務保障。目前已為園區、教育、醫療、產業推進辦公室等單位引進高層次人才104名。加強事業單位人事培訓、工資管理，先後開展對新聘用事業單位工作人員176人進行崗前培訓，增強了新聘用事業單位工作人員適應職位要求、勝任本職工作的能力。借鑑學習外地經驗，積極探索，出臺了我市《事業單位績效工資實施方案》《考核管理辦法》，規範收入分配秩序，調動事業單位工作人員工作積極性和主動性。落實《深化職稱改革實施意見》，優化職稱評審政策，激發廣大專業技術人才的創新創業創造活力。開展2019年度百千萬人才工程選拔推薦工作，我市耀州窯李家瓷坊有限公司高級工藝美術師李竹玲獲“三秦工匠”榮譽稱號，耀州窯唐宋陶業有限公司藝術總監梁亞萍榮獲國務院政府特殊津貼，我市耀州區照金紅軍小學副校長陶建剛同志被中共中央宣傳部、人社部評為2019年“最美基層高校畢業生”。加強引進人才服務保障工作，銅川人才公寓解決了引進人才工作生活上的後顧之憂。
抓主動預防化解，勞動關係和諧穩定。積極開展工資集體協商“春季要約行動”，全面實行勞動合同和集體合同制度，陝西照金村紅色旅遊發展（集團）有限公司創建成為國家級勞動關係和諧企業。開展“互聯網+調解”試點工作，改進調解服務，建立全市基層勞動爭議調解組織構架，全年辦理勞動爭議案件141件，結案率為100%。加強工資調控，認真落實2019年度最低工資標準制度、企業工資指導線制度，為企業工資分配和工資集體協商提供政策依據。持續加大勞動保障監察執法力度，加強日常監察執法和農民工工資支付情況專項檢查，嚴厲打擊勞動保障違法行為，維護勞動者合法權益。
緊抓特色亮點求實效，釋放發展新活力
社區工廠蹚出就業扶貧新路子。市人社局出臺了《銅川市支持社區工廠建設意見》，就社區工廠建設補助、租賃補貼、培訓補貼、物流補貼等九方面給予了政策支持，對各區縣和市本級明確了社區工廠建設任務、認定條件、工作措施，推動全市社區工廠建設發展，促進勞動力就近就地充分就業，使社區工廠成為就業扶貧的新名片。目前，全市已建成33家社區工廠，在建12家，吸納就業1500餘人，其中貧困勞動力穩定就業500餘人。
援企穩崗讓企業輕裝前行迸發活力。市人社局制定了《銅川市失業保險支持企業穩定發展有關問題的通知》，用足用活用好失業保險政策，使失業保險“防失業、促就業”功能不斷拓展。積極協調申請失業保險省級調劑金2.2億元，為107戶困難且恢復有望企業發放穩崗資金1.5億元，對125戶堅持不裁員企業返還穩崗補貼750萬元，共惠及企業職工1.65萬人。
職業技能提升行動為企業提供人才保障。市人社局出臺《銅川市職業技能提升行動實施方案（2019－2021）》，大力開展企業職工崗前、崗位技能提升、新型學徒制等培訓，促進經濟社會發展，提高就業能力。銅川市技工學校、銅川職業技術學院分別為大秦鋁業、銘帝鋁業、義興誠服裝廠等企業開展校企合作，培訓新型學徒制320人，備案企業職工培訓中心20家，開展技能提升培訓3000餘人次，發放培訓補貼資金300餘萬元。
緊盯難點破題攻關，推出高效成果
用心用情扶貧，抓實抓出成效。近年來，市人社局始終把脫貧攻堅作為政治擔當，繼續實行局領導包片、幹部包抓貧困村就業扶貧工作機制，落實就業創業扶貧政策，通過到村到戶到人，實地瞭解貧困人口的技能水平、培訓需求、崗位要求、意向就業地，形成“就業需求清單”，制定“一對一”幫扶措施，真正實現了一人就業，全家脫貧。2019年以來，全市貧困勞動力實現轉移就業4065人，參加技能培訓5730人，自主創業54人。積極發揮了就業扶貧基地脫貧攻堅的主陣地作用，培育扶持認定一批省市級扶貧基地和社區工廠，加強技能培訓，擴大示範效應，新培育認定就業扶貧基地14個，社區工廠33個。《中國勞動社會保障報》《中國組織人事報》等媒體以《銅川市探索“用農民培訓農民”技能培訓新路徑》報道了我市就業培訓助力脫貧攻堅的這一做法。
深化“放管服”改革，“最多跑一次”跑出便民“加速度”。近年來，市人社局大力實施人社業務“最多跑一次”改革，對公共服務事項進行顆粒化、標準化管理，減少企業群眾填報類材料97件，減少證明類材料228件，實現社會保險、就業服務等193項工作線上服務。銅川人社公共服務平臺打造“網上政府服務超市”，積極與省人社廳、市政府政務服務平臺實現深度融合，人社審批服務事項網上可辦率達到90%，日均辦結107件，網上辦理率75%，其中社保待遇資格認證、轉外就醫備案等高頻事項網上辦理率達95%，打通了服務群眾“最後一公里”。市人社局門戶網站被評為全國優質服務窗口。《中國勞動社會保障報》《中國組織人事報》《陝西日報》等媒體以《“小窗口”折射“大服務”—銅川市人社局拓展網上服務平臺建設紀實》為題，報道了市人社局人社信息化“一網通辦”“最多跑一次”改革的成效。
鐵腕治理欠薪頑疾，用實幹保護勞動者合法權益。人社局領導班子成員實行分片包抓機制，形成了“上下一條線、中間一個點”的齊抓共管模式。充分發揮我市解決農民工工資聯席會議作用，定期召開根治欠薪工作會議，設立了打擊欠薪工作專班。積極落實將保障農民工工資納入年度目標責任考核，對評為C級格次的單位進行約談。認真開展根治欠薪夏季和冬季攻堅行動，通過銅川日報、銅川電視臺等媒體，發佈《關於徵集拖欠農民工工資問題線索的通告》，建立了手機APP、二維碼勞動維權投訴舉報渠道，多方位、多途徑收集欠薪線索，對全市在建、續建、停建工程建設項目進行全面“體檢”。紮實開展失信聯合懲戒，向社會公佈7批次9起重大勞動保障違法行為，將2戶企業納入欠薪“黑名單”，讓欠薪失信企業“一處違法，處處受限”。目前，全市共查處欠薪違法案件322件，為2804名農民工討回工資4203.58萬元，農民工工資支付保障工作總體進展順利，全市政府投資工程項目和國企項目欠薪案件基本實現全部清零，沒有新的其他欠薪案件的發生，人社部對我市根治欠薪工作給予了充分肯定。
緊跟全面從嚴治黨新步伐，提升服務效能
堅持不懈強化理論武裝。堅持將黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，教育引導黨員幹部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神，人社局黨組理論學習中心組集體學習28次，開展專題討論6次。在人社局系統廣泛開展“解放思想、擔當作為”大學習大討論活動，不斷提升學習效果。
切實加強幹部隊伍建設。高質量召開脫貧攻堅巡視考核整改、“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，紮實做好巡視整改、“以案促改”工作和巡察整改“回頭看”工作。高質量辦理人大代表建議和政協委員提案11件。評選出了“先鋒人社示範標兵”和“優秀窗口服務標兵”33名。運用“三項機制”交流輪崗幹部6人次，提拔使用4人，不斷激發幹部幹事創業熱情。
提升基層黨組織建設水平。貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”制度，圍繞“對標定位評星晉級”和“五有兩好”創建活動，創建五星級支部3個。嚴格黨員發展標準，完成機關黨委換屆選舉工作，對4個支部委員會進行換屆和委員增補。
持續鞏固從嚴治黨建設成果。落實黨風廉政建設主體責任清單和全面從嚴治黨聯繫點制度，突出重要節點抓廉政建設，教育黨員幹部自覺恪守廉潔自律底線。從嚴控制三公經費支出，清新文風、改進會風。加強人社系統行風建設，開展“人社局長走流程”活動，在人社局系統積極開展調查研究之風，形成調研報告75篇。加強宣傳報道工作，講好“人社故事”，傳播人社好聲音，全年在市級以上媒體發佈有思想、有溫度、有品質的新聞稿件280餘篇。
2020年：追趕超越 我們再出發
2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅決勝決戰之年。市人社局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照市委、市政府決策部署，鞏固擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以“民生為本、人才優先”為主線，大力開展“質量提升年”活動，積極推進穩就業、惠民生、育人才、促和諧“四輪驅動”，為我市經濟社會高質量發展貢獻人社力量。
實施積極就業政策，穩定就業總量提升質量。全力抓好穩就業，精準施策抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，繼續實施援企穩崗政策，穩定就業崗位助力企業脫困轉型發展。全年實現城鎮新增就業10000人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。提升就業質量，以全面紮實開展技能提升行動為抓手，精準落實企業新型學徒制，培育技能人才大軍。持續推進創業孵化建設，發揮創業帶動就業的倍增效應，更加關注返鄉農民工創業，支持返鄉農民工創新創業，培育鄉村振興產業帶頭人。持續優化就業創業環境，以優化反擔保方式和服務平臺為突破口，培育創業典型。發揮創業大街示範引領作用，新建9家鎮級標準化創業中心。保持更高質量、更充分就業的良好態勢，全年城鎮居民人均可支配收入增長8.0%。
完善社會保障制度，提升社保服務水平。大力實施全民參保計劃，實現法定人群全覆蓋。提高城鄉居民養老保險待遇水平，深入推進機關事業單位養老保險制度改革，規範提升基層社保經辦服務水平。
靈活人才引進方式，服務經濟社會發展。圍繞全市經濟社會發展，對標產業發展需求，靈活引進人才方式，走出銅川，深入高校、科研院所，為企事業單位提供人才服務保障。做好事業單位公開招聘工作。規範事業單位管理，深化專業技術人員職稱制度改革，充分調動專業技術人員積極性。
根治欠薪頑疾，構建和諧勞動關係。鞏固根治欠薪整治成果，全面落實《保障農民工工資支付條例》，以根治農民工工資欠薪為重點，加大勞動監察執法力度，確保2020年基本實現無欠薪目標。持續打擊勞動保障違法現象，及時向社會公佈勞動保障違法行為，全面落實勞動保障領域違法失信“黑名單”制度。開展企業誠信等級評價和勞動關係和諧企業創建活動。加強勞動人事爭議仲裁調解工作，定期發佈我市企業工資指導線，維護勞動者的合法權益。
鞏固就業扶貧工作，助力鄉村振興。鞏固就業扶貧成果，促進就業扶貧與鄉村振興計劃融合發展，不斷提升就業扶貧質量。圍繞新業態和服務業，免費培訓貧困勞動力，鞏固提升60家社區工廠，擴大社區工廠吸納能力，力爭實現吸納就業4000人以上，其中貧困勞動力1000人左右，讓貧困群眾實現就近就地就業。繼續做好城鄉居民基本養老保險扶貧工作，完成貧困人員保費代繳任務。
拓寬服務渠道，提升精準服務水平。聚焦服務群眾，挖掘人社大數據資源優勢，實施“一件事一件辦”改革工作，實現線上“一網通辦、移動秒辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。加快電子社保卡應用，全面推進“人社服務進銀行”，拓寬人社服務渠道，通過銀行網點自助終端、櫃檯向服務對象提供高效便捷的人社服務。整合經辦資源，推進服務事項向基層延伸，確保“最多跑一次”各項改革落到實處。
路雖遠行則將至，事雖難做則必成。在新的一年裡，全市各級人社部門將以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅忍不拔的毅力，攻堅克難、砥礪奮進、勇立潮頭、踔厲風發，以高標準、嚴要求，不斷在改善民生，促進就業等工作方面繼續耕耘，全力服務經濟社會高質量發展，努力實現人民生活更加幸福。（文：王亞東 楊長征）
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