外商投資法實施條例體現了
我國利用外資法律體系進一步完善
2019年3月15日十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》），確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，體現了中國對外國投資者和國際社會作出的鄭重承諾，展示了中國繼續擴大對外開放的決心和步驟。《外商投資法》作為外資基礎性法律，部分規則稍顯原則，投資者期待更加細化的配套法規出臺。為此，在《外商投資法》頒佈不久後，國務院有關部門就著手製定配套法規。11月1日至12月1日，《中華人民共和國外商投資法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）徵求意見稿上網向社會公開徵求意見。12月12日，國務院常務會議審議通過了《實施條例》草案。12月31日，《實施條例》正式發佈，自2020年1月1日起與《外商投資法》同步施行。
《實施條例》通過細化《外商投資法》的規定或對《外商投資法》的規定作出補充的方式，與《外商投資法》有機銜接，既提高了《外商投資法》的可操作性，又保障了《外商投資法》的貫徹落實。下面舉例說明：
第一，《外商投資法》第二條第二款第一項、第三項使用了“外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內……”的表述。鑑於此前的法律法規未明確中外合資的中方投資者包括中國自然人，《實施條例》對《外商投資法》上述表述作了進一步細化，其第三條規定“外商投資法第二條第二款第一項、第三項所稱其他投資者，包括中國的自然人在內”，從而避免了操作中可能存在的障礙。
第二，內外資企業平等待遇是《外商投資法》的重要內容。《實施條例》對有關條款作了進一步細化。例如，《實施條例》第六條規定，政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面，應當依法平等對待外商投資企業和內資企業。第十三條規定，外商投資企業依法和內資企業平等參與國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作。外商投資企業可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議。第十五條規定，政府採購的採購人、採購代理機構不得對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業區別對待。
第三，在強化投資保護方面，《外商投資法》第二十條規定，國家對外國投資者的投資不實行徵收，在特殊情況下為了公共利益的需要實行徵收的，應當依照法定程序進行，並及時給予公平、合理的補償。《實施條例》在此基礎上進一步規定，特殊情況下實行徵收的應當以非歧視的方式進行，並按照市場價值及時給予補償，使公平、合理補償有了更明確的界定。對於《外商投資法》第二十五條關於地方政府不得違背承諾和合同約定的規定，《實施條例》第二十七條、第二十八條不僅對政策承諾作了界定，而且要求地方各級人民政府及其部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。
第四，《外商投資法》第二十二條規定，國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權。《實施條例》第二十三條具體規定，國家加大對知識產權侵權行為的懲處力度，持續強化知識產權執法，推動建立知識產權快速協同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決機制，平等保護外國投資者和外商投資企業的知識產權。這落實了《外商投資法》的相關制度，也體現了我國在知識產權保護方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。
第五，《外商投資法》第三十一條規定，《公司法》等企業法將統一適用於外商投資企業的公司治理，第四十二條規定外商投資企業原組織形式可在五年內繼續保留。為平穩落實上述條款，《實施條例》第四十四條、第四十五條對已設外商投資企業調整組織形式等作了詳細規定，便於企業辦理變更登記。考慮到一些特殊複雜情形，《實施條例》第四十六條規定，現有外商投資企業的組織形式、組織機構等依法調整後，原合營、合作各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩餘財產分配辦法等，可以繼續按照約定辦理。這樣就確保了外商投資企業改制的順利過渡。
第六，一直以來，港澳臺投資參照適用外商投資的法律法規。作為《外商投資法》的下位法，《實施條例》第四十八條對港澳臺投資做了具體規定，即港澳投資者在內地投資，參照外商投資法和條例執行，法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定；臺灣投資者在大陸投資，適用《臺灣同胞投資保護法》及其實施細則的規定，臺灣同胞投資保護法及其實施細則未規定的事項，參照外商投資法和條例執行。這一規定使港澳臺投資者以及港資澳資臺資企業有了更完善的法律指引。
總之，《實施條例》源自於《外商投資法》，本著確保《外商投資法》貫徹落實的目的，將《外商投資法》中相對原則性的制度與規則細化，提高了《外商投資法》的可操作性，確保《外商投資法》立法意圖的兌現以及制度、規則的實施。
最後，值得指出的是，《優化營商環境條例》也與《外商投資法》、《實施條例》同步實施。如果說《外商投資法》、《實施條例》針對部分市場主體（即外國投資者），有針對性的完善外商投資環境，那麼《優化營商環境條例》則是旨在打造適用於所有市場主體，針對營商環境共性問題的操作指南。《外商投資法》、《實施條例》以及《優化營商環境條例》共同構成了我國制度型開放的重要法律基礎，為相關領域推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。提升營商環境始終在路上，貫徹落實好《外商投資法》、《實施條例》以及《優化營商環境條例》將是各級政府長期的任務。
（中國政法大學國際法學院院長 孔慶江教授）
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